一、總體要求

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　　深入貫徹黨的十八大及十八屆二中、三中、四中、五中全會精神和習近平總書記系列重要講話精神，落實黨中央、國務院決策部署，牢固樹立“創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，充分發(fā)揮市場配置資源決定作用，堅持優(yōu)先發(fā)展公共交通，適度發(fā)展出租汽車的基本思路，按照“乘客為本、改革創(chuàng)新、統(tǒng)籌兼顧、依法規(guī)范、屬地管理”原則，積極穩(wěn)妥推進出租汽車行業(yè)改革，促進行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、轉型升級，更好地滿足人民群眾出行需求，實現(xiàn)行業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展。

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　　以保障乘客安全方便出行和維護人民群眾合法權益為改革的出發(fā)點和落腳點，抓住實施“互聯(lián)網+”行動的有利時機，堅持問題導向，促進巡游出租汽車轉型升級，規(guī)范網絡預約出租汽車經營，推進新老兩種業(yè)態(tài)融合發(fā)展。統(tǒng)籌公共交通與出租汽車，統(tǒng)籌創(chuàng)新發(fā)展與安全穩(wěn)定，統(tǒng)籌新老業(yè)態(tài)發(fā)展，統(tǒng)籌乘客、駕駛員和企業(yè)的利益，循序漸進、積極穩(wěn)慎地推動改革，為社會公眾提供安全、便捷、舒適、經濟的個性化出行服務。

　　二、主要內容

　　（一）明確行業(yè)發(fā)展方向

　　1．科學定位出租汽車服務。出租汽車是城市綜合交通運輸體系的組成部分，是城市公共交通的補充，為社會公眾提供個性化出行的運輸服務。出租汽車服務主要包括巡游、網絡預約等方式。堅持優(yōu)先發(fā)展公共交通，適度發(fā)展出租汽車，優(yōu)化城市交通結構。要統(tǒng)籌發(fā)展巡游出租汽車和網絡預約出租汽車，實行錯位發(fā)展和差異化經營，為社會公眾提供品質化、多樣化的運輸服務。

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　　2．動態(tài)調整運力規(guī)模。根據城市人口數(shù)量、經濟發(fā)展水平、城市交通擁堵狀況、營收狀況、里程利用率等因素，合理把握巡游出租汽車運力規(guī)模。建立動態(tài)監(jiān)測和調整機制，網絡預約出租汽車運力根據市場需求狀況逐步實現(xiàn)市場調節(jié)。新增和更新出租汽車優(yōu)先使用新能源和清潔能源車輛。統(tǒng)籌考慮管理實際，洪澤區(qū)（原洪澤縣）巡游出租汽車的管理體制、機制暫按照區(qū)劃調整之前的模式操作。

　　3．完善運價調整機制。完善巡游出租汽車價格形成機制，充分發(fā)揮運價調節(jié)市場供求關系的作用。巡游出租汽車實行政府指導價，依法納入政府定價目錄。建立巡游出租汽車運價動態(tài)調整機制，完善運價與燃料價格聯(lián)動機制，充分發(fā)揮運價調節(jié)出租汽車運輸市場供求關系的杠桿作用。網絡預約出租汽車運價實行市場調節(jié)價。

　　4．規(guī)范經營權管理。出租汽車經營權繼續(xù)實行有期限、無償使用，新增出租汽車經營權不得變更經營主體，既有出租汽車經營權，在期限內需要變更經營主體的，依照法律法規(guī)的條件和程序辦理變更手續(xù)，不得炒賣和擅自轉讓。市區(qū)巡游出租汽車經營權期限為6年，網絡預約出租汽車經營權期限自車輛首次登記之日起最高不超過8年。各縣出租汽車經營權期限由縣人民政府確定。

　　5．完善市場準入機制。建立和完善以服務質量和信用為導向的經營權配置和管理制度。新增巡游出租汽車經營權應當通過服務質量招投標進行配置。網約車經營者應當按照國家相關規(guī)定取得經營資質，車輛和駕駛員應當符合國家和省、市相關要求，并取得相應資質（資格）。

　　6．健全市場退出機制。建立完善以服務質量信譽為導向的經營權配置和管理制度，對經營權期限屆滿或經營過程中出現(xiàn)重大服務質量問題、重大安全生產責任事故、嚴重違法經營行為、服務質量信譽考核不合格等情形的，按有關規(guī)定收回經營權。

　　7．鼓勵規(guī)?；洜I。鼓勵出租汽車經營者通過兼并、重組、吸收入股等方式，按照現(xiàn)代企業(yè)制度實行公司化經營，實現(xiàn)新老業(yè)態(tài)融合發(fā)展。鼓勵巡游出租汽車個體經營者實行組織化管理，加入或者組建出租汽車公司，提高服務質量和抗風險能力。

　　8．落實企業(yè)主體責任。落實出租汽車經營者在安全生產、服務質量、駕駛員權益保障以及行業(yè)穩(wěn)定等方面的主體責任。巡游出租汽車經營者要依法與駕駛員簽訂勞動合同或者經營合同。網絡預約出租汽車平臺公司應與駕駛員簽訂符合法律規(guī)定的勞動合同或者協(xié)議，明確雙方的權利和義務；承擔承運人責任，對于服務過程中發(fā)生的安全責任事故，應承擔先行賠付，不得以任何形式向乘客及駕駛員轉移運輸服務風險。

　　9．完善利益分配機制。采取承包經營方式的承包人和取得經營權的個體經營者，應取得出租汽車駕駛員從業(yè)資格證，按規(guī)定注冊上崗并直接從事運營活動。利用互聯(lián)網技術，更好地構建巡游出租汽車經營者和駕駛員運營利益共享、風險共擔的經營模式。鼓勵、支持和引導出租汽車企業(yè)、行業(yè)協(xié)會與出租汽車駕駛員、工會組織平等協(xié)商，根據經營成本、運價變化等因素，合理確定并動態(tài)調整出租汽車承包費標準。

　　10．推動行業(yè)轉型升級。鼓勵巡游出租汽車企業(yè)轉型提供網約車服務。鼓勵巡游出租汽車通過電信、互聯(lián)網等電召服務方式提供運營服務，推廣使用符合金融標準的非現(xiàn)金支付方式，拓展服務功能，方便公眾乘車。鼓勵經營者加強品牌建設，主動公開服務標準和質量承諾，開展安全、誠信、優(yōu)質服務創(chuàng)建活動，加強服務質量管理，提供高品質服務。

　?。ㄈ┮?guī)范網絡預約出租汽車發(fā)展和私人小客車合乘

　　11．網絡預約出租汽車實行經營許可管理。在淮安市區(qū)申請從事網絡預約出租汽車經營平臺、車輛以及駕駛人員，在遵循國家和省關于網約車經營有關規(guī)定的基礎上，還應當按照市人民政府及行業(yè)管理部門的要求，取得許可資質（資格）后，方可從事相關經營活動：

　　淮安市區(qū)網絡預約出租汽車經營范圍為出租汽車（網絡預約），經營區(qū)域為淮安市區(qū)，網絡預約出租汽車平臺的經營許可期限為4年。在市區(qū)申請從事網絡預約出租汽車平臺經營者，應當設立經本地工商注冊登記的服務機構，有固定辦公場所，配備相應負責人員和管理人員。

　　網絡預約出租汽車應堅持高品質服務原則，車輛為7座及以下乘用車，其價格應高于主流巡游出租汽車車輛價格的1.5倍（車輛首次登記時的裸車購置價格及車輛購置稅總計暫定不低于12萬元），車輛軸距應不小于2700mm，新能源車輛軸距應不小于2650mm。車輛應取得本市公安部門核發(fā)的機動車牌照和相應使用性質的行駛證，并安裝具有行駛記錄功能的車輛衛(wèi)星定位裝置、應急報警裝置等。網絡預約出租汽車應裝有符合國家規(guī)定的計程計價設備，并能及時出具相應的出租汽車發(fā)票。

　　網絡預約出租汽車駕駛員應當具備合法資格，有本市戶籍或居住證，經本市公安機關核查滿足規(guī)定條件后，依法持有本市道路運輸管理機構核發(fā)的《網絡預約出租汽車駕駛員證》方可從事營運。

　　12．規(guī)范網絡預約出租汽車經營行為。網絡預約出租汽車經營者應加強對提供服務的車輛和駕駛員的生產經營管理，不斷提高服務水平。要按照國家相關規(guī)定和標準提供運營服務，合理確定計程計價方式，公布服務質量承諾，建立服務評價體系和乘客投訴處理制度，依法提供本地出租汽車發(fā)票，遵守國家網絡和信息安全有關規(guī)定，規(guī)范自身市場競爭行為和價格行為，保障運營安全與乘客合法權益。網絡預約出租汽車不得設置或者變相設置巡游出租汽車標志、標識，不得從事巡游攬客、站點候客。網絡預約出租汽車應當在許可的經營區(qū)域從事經營活動，超出許可的經營區(qū)域的，起訖點一端應當在許可的經營區(qū)域內。

　　13．規(guī)范私人小客車合乘。私人小客車合乘，也稱為拼車、順風車，是由合乘服務提供者事先發(fā)布出行信息，出行線路相同的人選擇乘坐合乘服務提供者的小客車、分攤部分出行成本或免費互助的共享出行方式。鼓勵私人小客車（指7座及以下）按照公益、互助的原則提供合乘服務，即合乘服務提供者不以盈利為目的，免費或合理分攤部分出行成本（僅限燃料和通行費用）的行為。鼓勵和提倡合乘服務提供者和合乘者通過信息服務平臺約定或者簽訂合乘協(xié)議的方式，明確各方的權利義務和安全責任，保障安全出行。合乘服務提供者和合乘者以公益、互助的原則進行合乘的，應當自行承擔安全責任。收取合乘信息發(fā)布服務費用的平臺經營者，應當承擔相應安全責任。

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　　14．加快服務設施建設。加快出租汽車綜合服務區(qū)、專用候車站（點）、加氣站、充電設施等出租汽車服務設施規(guī)劃、布局和建設，妥善解決出租汽車駕駛員在停車、就餐、如廁、加氣、充電等方面的實際困難。在機場、車站等大型交通樞紐應當設定巡游車候客區(qū)域，為乘客提供便利。

　　15．建立健全信用體系。落實服務質量信譽考核制度和駕駛員從業(yè)資格管理制度，貫徹落實《江蘇省道路水路運輸經營者信用管理辦法》、《江蘇省道路運輸從業(yè)人員信用管理辦法》和《江蘇省道路運輸違法行為累積記分管理辦法》，對出租汽車經營者和駕駛員進行信用等級評定，作為出租汽車經營權服務質量招投標和出租汽車經營者、駕駛員、車輛市場準入退出的重要依據，并納入社會信用體系。

　　16．強化市場監(jiān)管。建立政府牽頭，交通運輸、物價、公安、財政、工商（市場監(jiān)督）、人社、網信、經信、質監(jiān)等多部門聯(lián)合監(jiān)督執(zhí)法機制和聯(lián)合懲戒退出機制，實現(xiàn)信息共享，相互協(xié)作，有序聯(lián)動，提升突發(fā)事件應急處置能力。依法查處出租汽車妨礙市場公平競爭的行為和價格違法行為，嚴厲打擊非法營運行為。

　　17．維護行業(yè)穩(wěn)定。各縣、各有關部門要建立出租汽車行業(yè)穩(wěn)定工作責任制，組織力量，針對影響出租汽車行業(yè)穩(wěn)定的重點問題進行全面排查，完善突發(fā)事件應急處置機制。做好行業(yè)運行和輿情動態(tài)監(jiān)控，暢通利益訴求渠道，引導各方理性表達訴求。落實出租汽車企業(yè)生產管理主體責任，加強內部管理，切實保障駕駛員合法權益，采取有針對性的措施及時化解矛盾。嚴厲打擊聚眾擾亂社會秩序或煽動組織破壞營運秩序和損害公共利益的行為。

　　三、保障措施

　　18．加強組織領導。市政府成立市深化出租汽車行業(yè)改革工作領導小組，由市政府分管副市長任組長，市政府分管副秘書長、市交通運輸局主要負責人為副組長，市委宣傳部、市維穩(wěn)辦、網管辦、經濟和信息化委、公安局、財政局、人力資源社會保障局、住房和城鄉(xiāng)建設局、商務局、工商局、質監(jiān)局、信訪局、物價局、法制辦、國稅局、規(guī)劃局、總工會、淮安專用通信局、人民銀行淮安市中心支行分管負責人為成員。市各相關部門根據職責分工，落實責任，通力合作，共同推動出租汽車行業(yè)改革工作。各縣也要成立相應的領導小組，制定具體的實施方案，明確具體目標，細化分解任務，落實主體責任，積極穩(wěn)妥推進出租汽車行業(yè)改革。

　　19．積極引導輿論。宣傳部門要充分發(fā)揮主流媒體的輿論引導作用，加強對改革的主動宣傳，正面解讀，引導社會預期，回應社會關切，凝聚改革共識，為出租汽車行業(yè)改革營造良好氛圍。各縣要及時報送行業(yè)改革、市場動態(tài)和穩(wěn)定信息。

　　20．制定實施意見和細則。各縣要高度重視出租汽車行業(yè)改革工作，在黨委、政府的領導下，以國家出臺的兩文件為指導，結合本地實際，制定切實可行的實施意見和細則，并向市人民政府備案。制定過程中，要實事求是、公開透明、廣開言路，對經營權改革、網絡預約出租汽車規(guī)范管理落地政策的推出及過渡方案等重大決策，要開展社會穩(wěn)定風險評估，完善應急預案，保證各項改革工作穩(wěn)妥順利推進。

   21．本實施意見由市交通運輸局負責解釋，自發(fā)布之日起施行。