一、導(dǎo)言

近年來，隨著高鐵、民航的大發(fā)展以及私家車、網(wǎng)約車快速增長，交通出行的供需格局發(fā)生了重大變化。一方面，廣大人民群眾出行方式有了更多選擇，對便捷、品質(zhì)、可靠的美好出行需求愈加強(qiáng)烈；另一方面由于傳統(tǒng)班線客運(yùn)長期不變的“四定”服務(wù)無法滿足出行需求變化，造成市場占有率及行業(yè)核心指標(biāo)逐年下滑。2020年新冠疫情的爆發(fā)，進(jìn)一步加速了行業(yè)下滑態(tài)勢，班線減班、停運(yùn)現(xiàn)象愈加突出，客運(yùn)企業(yè)、客運(yùn)站現(xiàn)金流日漸枯竭，客運(yùn)主業(yè)虧損、車站關(guān)停的現(xiàn)象呈現(xiàn)蔓延擴(kuò)散態(tài)勢，全行業(yè)衰退的多米諾骨牌已經(jīng)倒下，生存發(fā)展正面臨重大危機(jī)和挑戰(zhàn)。

在此極端困境面前，業(yè)內(nèi)許多企業(yè)不等不靠、自我革命，以回歸道路客運(yùn)便捷性、靈活性為核心，秉持“以用戶為中心”的理念，將現(xiàn)代信息技術(shù)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)深度融合，創(chuàng)新開展了“門到門”、“點(diǎn)到點(diǎn)”的定制客運(yùn)業(yè)務(wù)，銜接機(jī)場、高鐵的聯(lián)程運(yùn)輸業(yè)務(wù)，更加垂直細(xì)分的公商務(wù)用車、校園專線、健康專線等個(gè)性化出行服務(wù)，以及站運(yùn)游融合發(fā)展等創(chuàng)新業(yè)務(wù)，呈現(xiàn)出多點(diǎn)開花、亮點(diǎn)紛呈的良好態(tài)勢，全行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展曙光初現(xiàn)。

《交通強(qiáng)國建設(shè)綱要》以及國家“十四五”發(fā)展規(guī)劃的相繼出臺，為今后道路客運(yùn)行業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展指明了方向、明確了任務(wù)。努力構(gòu)建新發(fā)展格局，切實(shí)轉(zhuǎn)變行業(yè)發(fā)展方式，推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，實(shí)現(xiàn)全行業(yè)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展，迫切需要全面審視當(dāng)前行業(yè)發(fā)展中面臨的困難和困難，剖析深層次原因和不足，深入研判未來行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的重大舉措以及相關(guān)配套政策。

2021年5月，中國道路運(yùn)輸協(xié)會客運(yùn)與站場分會下發(fā)了《道路客運(yùn)行業(yè)發(fā)展調(diào)研活動方案》，得到了業(yè)內(nèi)企業(yè)的認(rèn)可和支持。中國道路運(yùn)輸協(xié)會客運(yùn)與站場分會在認(rèn)真梳理、綜合分析各地反饋的調(diào)查問卷基礎(chǔ)上，又先后走訪相關(guān)企業(yè)，實(shí)地調(diào)研交流，最終形成本調(diào)研報(bào)告，以期為業(yè)內(nèi)企業(yè)未來轉(zhuǎn)型發(fā)展提供借鑒，為政府部門科學(xué)施策提供參考。

二、 調(diào)查數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析

本次行業(yè)調(diào)查共收到來自221家企業(yè)的調(diào)查問卷，涉及16個(gè)省份。56%的受調(diào)查企業(yè)全部涵蓋了道路運(yùn)輸（旅客運(yùn)輸、貨物運(yùn)輸、出租汽車經(jīng)營）及相關(guān)業(yè)務(wù)（站場經(jīng)營、汽車維修、駕駛員培訓(xùn)）經(jīng)營活動；44%的受調(diào)查企業(yè)基本涵蓋上述經(jīng)營活動。62%的受調(diào)查企業(yè)為道路旅客運(yùn)輸一級企業(yè)，38%為二級及以下企業(yè)。

（一） 班線客運(yùn)專題

1、 經(jīng)濟(jì)效益、客運(yùn)量、班次數(shù)、實(shí)載率情況

? 2020年度經(jīng)濟(jì)效益情況

此次受調(diào)查的客運(yùn)企業(yè)2020年度班線客運(yùn)業(yè)務(wù)均出現(xiàn)經(jīng)營性虧損。

? 客運(yùn)量較2019年同期下降約40+%

? 客運(yùn)班次數(shù)較2019年同期下降30+%

? 班車平均實(shí)載率30+%

? 2021年春運(yùn)較2019年春運(yùn)客流下降60+%

2、 班線客運(yùn)剩余運(yùn)力轉(zhuǎn)為包車客運(yùn)情況

3、 在城市市區(qū)、縣城城區(qū)的客運(yùn)班線主要途經(jīng)地點(diǎn)設(shè)立停靠點(diǎn)

4、 途經(jīng)線路有無備用路線

5、 起訖地客運(yùn)站點(diǎn)是否實(shí)行備案制

6、 班車能否在不同班線（800公里以上班線除外）上調(diào)配

7、 從事線路固定的機(jī)場、高鐵快線以及短途駁載且單程運(yùn)營里程在200公里以內(nèi)的客運(yùn)車輛，在確保安全的前提下，不受凌晨2時(shí)至5時(shí)通行限制的規(guī)定實(shí)際執(zhí)行情況

8、 班車客運(yùn)面臨的主要困難

? 由于停靠點(diǎn)設(shè)置要求不明確，站外上客又面臨被處罰，造成班車實(shí)載率低且旅客出行不便的問題長期無法有效解決

? 班車客運(yùn)閑置運(yùn)力問題愈加突出，但轉(zhuǎn)為旅游包車運(yùn)力、車輛過戶等缺乏扶持政策，提前報(bào)廢企業(yè)損失巨大

? 增加配客點(diǎn)難度較大，節(jié)點(diǎn)運(yùn)輸難以落地

（二） 客運(yùn)站專題

1、 經(jīng)濟(jì)效益情況

受調(diào)查的汽車客運(yùn)站2020年度均虧損嚴(yán)重

2、 電子客票應(yīng)用情況

3、 對班線客運(yùn)企業(yè)開展定制客運(yùn)的看法

4、 除基本站務(wù)功能外，客運(yùn)站已開展哪些相關(guān)業(yè)務(wù)

5、 客運(yùn)站面臨的主要困難有

? 客流下滑趨勢仍在持續(xù)，經(jīng)營虧損日益加劇

? 站務(wù)人員分流壓力大

? 疫情防控的相關(guān)投入大

? 智能化建設(shè)缺乏資金

? 車站轉(zhuǎn)型尚須政策推動（新客規(guī)雖有規(guī)定，但在實(shí)際操作中仍存在政策瓶頸）

6、 相關(guān)政策建議

? 明確客運(yùn)站公益性或準(zhǔn)公益性屬性，建立客運(yùn)站公益性設(shè)施維護(hù)費(fèi)用保障機(jī)制

? 建立疫情防控補(bǔ)貼補(bǔ)償幫扶機(jī)制

? 對“智慧車站”建設(shè)或改造給予一定的資金支持

? 出臺客運(yùn)站綜合開發(fā)的細(xì)化政策，盤活客運(yùn)站資源，維系客運(yùn)站運(yùn)營

（三） 定制客運(yùn)專題

1、 《新客規(guī)》涉及“班車客運(yùn)定制服務(wù)”的實(shí)施細(xì)則是否出臺

2、 對于定制客運(yùn)與班線客運(yùn)關(guān)系的認(rèn)識

3、 定制客運(yùn)的市場空間與潛力

4、 至2020年底，企業(yè)是否已開展定制客運(yùn)業(yè)務(wù)？

5、 定制客運(yùn)的線路占企業(yè)總班線數(shù)的比例

6、 定制客運(yùn)業(yè)務(wù)開展依托網(wǎng)絡(luò)平臺情況

7、 定制客運(yùn)業(yè)務(wù)主要采取何種運(yùn)營模式

8、 已開展的定制客運(yùn)業(yè)務(wù)類

9、 定制客運(yùn)經(jīng)營模式主要有

10、 定制客運(yùn)業(yè)務(wù)總體效益情況

11、 定制客運(yùn)車輛的座位數(shù)情況

12、 大型客車（如49座以上）開展定制客運(yùn)情況

13、 營運(yùn)里程分布情況

14、 定制客運(yùn)車輛分類（按動力）

15、 車站對定制客運(yùn)（站外上客點(diǎn)）票款是否收取站務(wù)費(fèi)？

16、 申請定制客運(yùn)的

17、 新增定制客運(yùn)車輛的許可方式

18、 定制客運(yùn)車輛是否進(jìn)站

19、 所在地網(wǎng)約車、順風(fēng)車變相從事城際專線情況

20、 開展定制客運(yùn)前是否需要征求訖點(diǎn)地對營企業(yè)的意見

21、 開展定制客運(yùn)前是否需要征求相關(guān)車站的意見

22、 定制客運(yùn)較班線客運(yùn)的票價(jià)水平

23、 定制客運(yùn)較傳統(tǒng)班線在服務(wù)方面有哪些亮點(diǎn)

24、 定制客運(yùn)的旅客滿意率

25、 認(rèn)為定制客運(yùn)的發(fā)展路徑主要靠什么？

26、 開展定制客運(yùn)的難點(diǎn)主要有

（一）政策層面

? 定制客運(yùn)的實(shí)施細(xì)則沒有出臺

? 新增定制客運(yùn)車輛難度大（如采取1：1置換）

? 9座及以下定制客運(yùn)車輛執(zhí)行大客車限速要求

? 9座及以下定制客運(yùn)車輛夜間（22時(shí)至次日6時(shí)）行駛速度須執(zhí)行不得超過日間限速80%的要求

? 機(jī)場、高鐵快線以及單程運(yùn)營里程在200公里以內(nèi)的定制客運(yùn)車輛，仍受凌晨2時(shí)至5時(shí)通行限制

? 7座定制客運(yùn)車輛的經(jīng)營范圍僅限于班車客運(yùn)，無法從事臨時(shí)小批量包車業(yè)務(wù)及網(wǎng)約車業(yè)務(wù)

? 部分互聯(lián)網(wǎng)平臺、微信拼車群變相從事城際客運(yùn)，存在監(jiān)管盲區(qū)

（二）企業(yè)層面

? 部分企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)對定制客運(yùn)存在疑惑

? 班線承包人對在所經(jīng)營的班線上開展定制客運(yùn)抵制且自身無意愿經(jīng)營定制客運(yùn)

? 受部分對營企業(yè)是否同步開展定制客運(yùn)的制約

? 受部分同一班線經(jīng)營主體（客運(yùn)企業(yè)）的制約

? 部分車站抵制

? 沒有合適的網(wǎng)絡(luò)平臺

? 對定制客運(yùn)的運(yùn)作流程、關(guān)鍵點(diǎn)等不了解

（四） 聯(lián)程運(yùn)輸專題

1、 所在地（或周邊）機(jī)場有無客運(yùn)站

2、 機(jī)場客運(yùn)站的歸屬主體

3、 有無開展機(jī)場至市區(qū)及周邊地市的機(jī)場班線

4、 機(jī)場班線的運(yùn)行主體是？

5、 開展空巴運(yùn)輸?shù)碾y點(diǎn)主要有？

? 客運(yùn)企業(yè)新辟機(jī)場班線的許可難度較大（主要為機(jī)場體制原因）

? 客運(yùn)車輛（含定制車輛）進(jìn)駐機(jī)場難度較大（社會停車場收費(fèi)高且旅客換乘不便）

? 部分機(jī)場客運(yùn)站收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)高

? 空巴換乘引導(dǎo)標(biāo)識不全、不明顯

? 部分機(jī)場客運(yùn)站售票系統(tǒng)未納入省域聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)

? 客運(yùn)車輛上客點(diǎn)距離機(jī)場候機(jī)樓較遠(yuǎn)，換乘不方便

? 旅客在線預(yù)訂車票不便

? 從事線路固定的機(jī)場快線仍然受受凌晨2時(shí)至5時(shí)通行限制

6、 所在地（或周邊）高鐵站有無客運(yùn)站

7、 高鐵站至周邊地區(qū)的班線情況

8、 開展公鐵運(yùn)輸?shù)碾y點(diǎn)主要有

? 新辟高鐵班線的許可難度較大

? 公鐵換乘引導(dǎo)標(biāo)識有待完善

? 從事線路固定的高鐵快線仍然受凌晨2時(shí)至5時(shí)通行限制

（五） 城際公交化改造專題

1、 所屬企業(yè)有無開展城際道路客運(yùn)公交化運(yùn)行模式

2、 開展城際道路客運(yùn)公交化運(yùn)行模式的效果如何

3、 營運(yùn)里程

4、 車型分類（一） 

5、 車型分類（二）

6、 票價(jià)標(biāo)準(zhǔn)

7、 安檢情況

8、 實(shí)名制要求（市際、省際）

9、 推廣城際道路客運(yùn)公交化運(yùn)行模式的難點(diǎn)主要有

? 暫未納入城市公交體系

? 執(zhí)行公交票價(jià)，但無財(cái)政補(bǔ)貼或補(bǔ)貼不到位

? 企業(yè)稅費(fèi)優(yōu)惠政策不到位

? 車輛購置無補(bǔ)貼

? 城市公交站、場無法共享

? 安檢、實(shí)名制（省、市際毗鄰公交）要求需增加人員、設(shè)備等成本投入

（六） 運(yùn)游融合專題

1、 旅游包車運(yùn)力審批方式

2、 旅游包車運(yùn)力能否滿足需要

3、 運(yùn)游業(yè)務(wù)是否開展

4、 已開展運(yùn)游業(yè)務(wù)的主要模式（按比例測算一下、橫軸為百分比）

5、 運(yùn)游業(yè)務(wù)開展的主要獲客渠道 

6、 運(yùn)游業(yè)務(wù)開展的成效？

7、 面臨的主要困難有哪些？

? 客運(yùn)站升級改造旅游集散中心需要政策、資金支持

? 景區(qū)直通車開行難（因景區(qū)無客運(yùn)站點(diǎn)難以滿足“三不進(jìn)站六不出站”要求、線路審批難、安全監(jiān)管要求高等）

? 新辟機(jī)場、高鐵站至周邊景區(qū)的旅游專線有難度

? 旅游專線車輛在城區(qū)的賓館、公交站等不能上客，造成游客不便

? 部分地區(qū)旅游包車運(yùn)力不足，新增運(yùn)力難度大、周期長，中小型旅游包車運(yùn)力尤為缺乏

? 面臨自有旅行社或平臺獲客能力低與使用OTA平臺的傭金高、不可控的矛盾

（七） 信息化建設(shè)專題

1、 自有線上平臺情況 

2、 企業(yè)信息化系統(tǒng)

3、 面臨的主要困難有哪些？

? 缺資金，互聯(lián)網(wǎng)平臺建設(shè)所需資金巨大，難以憑一已之力長期持續(xù)投入

? 缺人才，尤其是平臺運(yùn)營、技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)品設(shè)計(jì)、互聯(lián)網(wǎng)營銷人才

（八） 疫情常態(tài)化下相關(guān)扶持政策落實(shí)情況專題

1、 財(cái)稅金融優(yōu)惠政策 

2、 社會保險(xiǎn)減免政策

3、 營運(yùn)車輛保險(xiǎn)優(yōu)惠政策

4、 對客運(yùn)企業(yè)、客運(yùn)站購買的疫情防控物資相關(guān)支出給予專項(xiàng)補(bǔ)助

沒有專項(xiàng)補(bǔ)助

5、 設(shè)立專項(xiàng)幫扶資金、進(jìn)行貼息補(bǔ)助等方式支持企業(yè)對沖疫情影響

6、 省內(nèi)定期定線運(yùn)行的客運(yùn)班線車輛通行費(fèi)推廣月票或年票制，實(shí)行大客戶優(yōu)惠

7、 相關(guān)平臺服務(wù)商免收或降低疫情防控期間道路客運(yùn)企業(yè)衛(wèi)星定位系統(tǒng)、主動安全智能防控系統(tǒng)等運(yùn)維服務(wù)費(fèi)用

8、 面臨的困難

? 部分國家已出臺的扶持政策未落實(shí)到位

? 大部分省未出臺專項(xiàng)扶持政策

三、 當(dāng)前行業(yè)焦點(diǎn)、難點(diǎn)問題分析

（一） 市場方面

1、 構(gòu)建現(xiàn)代化綜合交通體系的深遠(yuǎn)影響

鐵路方面，至2020年末，全國鐵路營業(yè)里程14.63萬公里，其中高鐵3.8萬公里，覆蓋95%的100萬人口及以上的城市，“四縱四橫”高速鐵路主骨架全面建成，“八縱八橫”高速鐵路主通道和普速干線鐵路加快建設(shè)，重點(diǎn)區(qū)域城際鐵路快速推進(jìn)。民航方面，境內(nèi)通航城市已達(dá)234個(gè)，國內(nèi)航線4568條。隨著高鐵、民航的大發(fā)展，道路客運(yùn)在綜合交通體系的出行分擔(dān)率占比日益降低，這一趨勢仍將持續(xù)。

2、 私家車增長迅猛

據(jù)公安部統(tǒng)計(jì)，截至2021年3月，全國私家車擁有量達(dá)2.29億輛，較2012年的8613萬輛增長165%。隨著經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，廣大人民收入水平的提升，私家車保有量仍將持續(xù)增長，對道路客運(yùn)將形成了巨大分流。

3、 新業(yè)態(tài)沖擊巨大

近年來，隨著移動互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)發(fā)展，以網(wǎng)約車、順風(fēng)車為代表的互聯(lián)網(wǎng)出行新業(yè)態(tài)正加速改變?nèi)罕姷某鲂蟹绞揭约俺鲂惺袌龈窬?。由于政策法?guī)及監(jiān)管手段相對滯后，一些互聯(lián)網(wǎng)平臺借助市場壟斷地位，以網(wǎng)約車、順風(fēng)車名義實(shí)質(zhì)或變相從事道路客運(yùn)的問題日益突出，損害了合規(guī)企業(yè)的合法權(quán)益，擾亂了公平、公正的市場秩序。

（二） 行業(yè)方面

1、 改革魄力不堅(jiān)定

道路客運(yùn)企業(yè)十幾年的快速發(fā)展，更多依賴政策保護(hù)和線路資源的相對壟斷。在當(dāng)前出行選擇多樣化，出行需求品質(zhì)化、便捷化的趨勢下，許多企業(yè)仍固守傳統(tǒng)班線，仍坐等旅客上門，仍寄希望于政策保護(hù)，既往成功的發(fā)展路徑和慣性思維已成為當(dāng)前企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的最大羈絆。缺乏自我革命、斷臂求生的勇氣和魄力，造成企業(yè)無法跨入轉(zhuǎn)型發(fā)展的第二增長曲線。

2、 核心價(jià)值不突出

一是尚未從“以企業(yè)為中心”轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙杂脩魹橹行摹?。客運(yùn)企業(yè)提供的服務(wù)（產(chǎn)品）在時(shí)間性、便捷性、舒適性等方面沒有做到以旅客出行需求為導(dǎo)向；二是缺乏核心競爭力?！八俣嚷?、服務(wù)差、不舒適、不便捷、不安全”或許是當(dāng)下道路客運(yùn)在百姓心目中的標(biāo)簽；三是行業(yè)發(fā)展定位不清晰。道路客運(yùn)在靈活、便捷、廣覆蓋等方面沒有突出自身優(yōu)勢，亟需在棄長補(bǔ)短、注重銜接、靈活便捷等方面重塑行業(yè)定位。

3、 發(fā)展路徑存疑慮

一是對城際出行市場規(guī)模研究不夠。據(jù)騰訊研究院測算，2018年城際出行市場規(guī)模為1.6萬億。其中，傳統(tǒng)公路出行市場規(guī)模約0.4萬億占比25%，黑車、網(wǎng)約車等市場規(guī)模1.2萬億，占比75%。近年來，城際順風(fēng)車、私家車出行的快速增長，側(cè)面印證城際間“門到門、點(diǎn)到點(diǎn)”式的出行需求具有相當(dāng)規(guī)模且持續(xù)增長。因此，定制客運(yùn)前景廣闊，是真需求而不是偽命題。

二是將班線客運(yùn)與定制客運(yùn)互為對立。在走訪調(diào)研中，許多客運(yùn)企業(yè)都充分認(rèn)識到傳統(tǒng)班線將進(jìn)一步萎縮，但在看待定制客運(yùn)與班線客運(yùn)間關(guān)系方面，普遍存在認(rèn)知誤區(qū)，即定制客運(yùn)只是“大改小”、分流了班線客運(yùn)的既有客流，是此消彼漲的零和關(guān)系，而非1+1>2的共贏共生關(guān)系。這一觀點(diǎn)是造成當(dāng)前定制客運(yùn)規(guī)模難以快速提升的關(guān)鍵因素。

4、 服務(wù)水平不極致

由于道路客運(yùn)長期以來處于賣方市場，競爭意識、服務(wù)意識和品牌意識十分淡漠。以“企業(yè)為中心”的經(jīng)營理念下，缺乏對旅客的出行體驗(yàn)的深入調(diào)查和分析，傳統(tǒng)、標(biāo)配式以及缺乏精心、貼心、極致的客運(yùn)服務(wù)，無法形成品牌影響力，更無法形成口碑式的傳導(dǎo)效應(yīng)。

5、 平臺功能不健全

由于受資金、人才、技術(shù)的制約，大多客運(yùn)企業(yè)缺乏有影響力的互聯(lián)網(wǎng)平臺，客運(yùn)企業(yè)與旅客間缺乏供給與需求的有效連接管道。一方面旅客無法及時(shí)獲知企業(yè)的客運(yùn)服務(wù)，另一方面，企業(yè)無法及時(shí)響應(yīng)和滿足旅客的出行需求。用數(shù)字技術(shù)改造傳統(tǒng)道路客運(yùn)已迫在眉睫。

6、 協(xié)同發(fā)展不到位

當(dāng)前，道路客運(yùn)區(qū)域分割、各自為戰(zhàn)、相互掣肘等內(nèi)耗問題仍十分突出。有意開展定制客運(yùn)的企業(yè)受對營企業(yè)、車站阻撓以及眼睛向內(nèi)，任由黑車、網(wǎng)約車、順風(fēng)車去占領(lǐng)城際出行市場的“鴕鳥心態(tài)”亦十分普遍。

（三） 政策方面

1、 現(xiàn)行政策執(zhí)行不盡到位

（1）《道路旅客運(yùn)輸及客運(yùn)站管理規(guī)定》（簡稱《新客規(guī)》）相關(guān)規(guī)定不盡到位

? ?？奎c(diǎn)設(shè)立難度大

政策規(guī)定：《新客規(guī)》第七十三條規(guī)定“鼓勵(lì)客運(yùn)站經(jīng)營者在客運(yùn)站所在城市市區(qū)、縣城城區(qū)的客運(yùn)班線主要途經(jīng)地點(diǎn)設(shè)立停靠點(diǎn)，提供售檢票、行李物品安全檢查和營運(yùn)客車?？糠?wù)”。

現(xiàn)實(shí)情況：由于?？奎c(diǎn)設(shè)立的備案流程、材料、程序不明確等問題，部分地區(qū)?？奎c(diǎn)設(shè)立難度大，無法構(gòu)建“一站多點(diǎn)”的新型站務(wù)體系。

? 起訖地客運(yùn)站備案未到位

政策規(guī)定：《新客規(guī)》第二十四條規(guī)定“班車客運(yùn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)持進(jìn)站協(xié)議向原許可機(jī)關(guān)備案起訖地客運(yùn)站點(diǎn)、途經(jīng)路線。”

現(xiàn)在情況：部分地區(qū)對起訖地客運(yùn)站仍實(shí)行許可審批。

? 備用路線未到位

政策規(guī)定：《新客規(guī)》附件“道路客運(yùn)班線經(jīng)營信息表”中的途經(jīng)路線可填寫1條常用路線、1條備用路線。

現(xiàn)實(shí)情況：由于部分地區(qū)的實(shí)施細(xì)則及運(yùn)政管理系統(tǒng)未升級等原因，“道路客運(yùn)班線經(jīng)營信息表”仍標(biāo)明1條常用路線。

? 同類車型調(diào)配難操作

 政策規(guī)定：《新客規(guī)》附件“道路客運(yùn)班線經(jīng)營信息表”中車牌號碼（800公里以上客運(yùn)班線的除外）可不體現(xiàn)。

現(xiàn)實(shí)情況：由于部分地區(qū)的實(shí)施細(xì)則未出臺及運(yùn)政管理系統(tǒng)未升級等原因，班線與車輛仍然綁定，企業(yè)靈活調(diào)配運(yùn)力難。

? 定制客運(yùn)政策不明確

政策規(guī)定：《新客規(guī)》第五十九條規(guī)定“國家鼓勵(lì)開展班車客運(yùn)定制服務(wù)（以下簡稱定制客運(yùn)）”。

現(xiàn)實(shí)情況：由于部分地區(qū)實(shí)施細(xì)則未出臺，相關(guān)備案流程、材料等不明確，制約了定制客運(yùn)業(yè)務(wù)開展。

（2）《交通運(yùn)輸部關(guān)于深化改革加快推進(jìn)道路客運(yùn)轉(zhuǎn)型升級的指導(dǎo)意見》（簡稱《指導(dǎo)意見》）相關(guān)規(guī)定不盡到位

? 道路班線客運(yùn)剩余運(yùn)力依法轉(zhuǎn)為包車客運(yùn)未到位

政策規(guī)定：《指導(dǎo)意見》提出“支持道路班線客運(yùn)剩余運(yùn)力依法轉(zhuǎn)為包車客運(yùn)”

現(xiàn)實(shí)情況：部分地區(qū)班線客運(yùn)剩余運(yùn)力仍無法轉(zhuǎn)為包車客運(yùn)，車輛資源浪費(fèi)嚴(yán)重。

? 節(jié)點(diǎn)運(yùn)輸推進(jìn)難

政策規(guī)定：《指導(dǎo)意見》提出“在有條件的高速公路服務(wù)區(qū)或公路沿線，經(jīng)綜合評估后可以建設(shè)道路客運(yùn)?？空军c(diǎn)”

現(xiàn)實(shí)情況：單純依靠企業(yè)力量在有條件的高速公路服務(wù)區(qū)或公路沿線設(shè)立?？空军c(diǎn)的難度大。

? 客運(yùn)站公益性設(shè)施維護(hù)費(fèi)用未到位

政策規(guī)定：《指導(dǎo)意見》提出“道路客運(yùn)場站建設(shè)納入交通固定資產(chǎn)年度投資計(jì)劃，逐步建立道路客運(yùn)場站公益性設(shè)施維護(hù)費(fèi)用保障機(jī)制?！?/p>

現(xiàn)實(shí)情況：大部分地區(qū)尚未建立客運(yùn)站公益性設(shè)施維護(hù)費(fèi)用保障機(jī)制。

（3）《交通運(yùn)輸部辦公廳關(guān)于積極應(yīng)對新冠肺炎疫情影響支持道路客運(yùn)企業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展的通知》不盡到位

? 通行費(fèi)大客戶優(yōu)惠政策難以落地

政策規(guī)定：2020年5月《交通運(yùn)輸部辦公廳關(guān)于積極應(yīng)對新冠肺炎疫情影響支持道路客運(yùn)企業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展的通知》（簡稱《通知》）提出“對省內(nèi)定期定線運(yùn)行的客運(yùn)班車通行費(fèi)推廣月票或年票至，實(shí)行大客戶優(yōu)惠”。

現(xiàn)實(shí)情況：除少數(shù)省份實(shí)行外，大部分省（市）均未實(shí)行。

? 對客運(yùn)企業(yè)、客運(yùn)站購買的疫情防控物資相關(guān)支出給予專項(xiàng)補(bǔ)助未到位

政策規(guī)定：《通知》提出“推動建立疫情防控補(bǔ)貼補(bǔ)償幫扶機(jī)制。對道路客運(yùn)經(jīng)營者、汽車客運(yùn)站購買測溫設(shè)備、口罩、消毒液等疫情防控物資相關(guān)支出給予專項(xiàng)補(bǔ)助”

現(xiàn)實(shí)情況：大部分地區(qū)沒有專項(xiàng)補(bǔ)助。

（4） 《道路旅客運(yùn)輸企業(yè)安全管理規(guī)范》（簡稱《規(guī)范》）相關(guān)規(guī)定不到位

? 從事線路固定的機(jī)場、高鐵快線以及短途駁載且單程運(yùn)營里程在200公里以內(nèi)的定制客運(yùn)車輛，仍受凌晨2時(shí)至5時(shí)通行限制。

政策規(guī)定：《規(guī)范》規(guī)定“從事線路固定的機(jī)場、高鐵快線以及短途駁載且單程運(yùn)營里程在100公里以內(nèi)的客運(yùn)車輛，在確保安全的前提下，不受凌晨2時(shí)至5時(shí)通行限制。”；交通運(yùn)輸部、公安部等部門《關(guān)于開展餐飲經(jīng)營者勾結(jié)客車司機(jī)宰客亂象專項(xiàng)整治的通知》（交運(yùn)函[2020]381號）明確：“對單程運(yùn)營里程在200公里以下的客運(yùn)車輛，在確保安全的前提下，允許凌晨2-5時(shí)通行”。

現(xiàn)實(shí)情況：部分地區(qū)仍要求營運(yùn)客車凌晨2時(shí)至5時(shí)停運(yùn)。

? 9座及以下客車行駛速度受限

政策規(guī)定：《規(guī)范》規(guī)定“客運(yùn)車輛（9座以上）夜間（22時(shí)至次日6時(shí)）行駛速度不得超過日間限速80%的要求”。

現(xiàn)實(shí)情況：部分地區(qū)對9座及以下客車要求白天不得超過100公里/小時(shí)（視同大客車），夜間執(zhí)行夜間運(yùn)行速度為白天的80%。

（5）《關(guān)于加快推進(jìn)旅客聯(lián)程運(yùn)輸發(fā)展的指導(dǎo)意見》不盡到位

政策規(guī)定：2017年交通運(yùn)輸部等七部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)旅客聯(lián)程運(yùn)輸發(fā)展的指導(dǎo)意見》提出“改善旅客聯(lián)程運(yùn)輸業(yè)務(wù)銜接條件、民航機(jī)場經(jīng)營主體應(yīng)開放道路接續(xù)運(yùn)輸服務(wù)市場”。

現(xiàn)實(shí)情況：部分地區(qū)仍存在“機(jī)場班線難開、客運(yùn)車輛難進(jìn)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)畸高、售票系統(tǒng)分割”等問題，聯(lián)程運(yùn)輸推進(jìn)難度大。

2、 部分行業(yè)政策需優(yōu)化

（1） 客運(yùn)站轉(zhuǎn)型政策亟待放松

政策規(guī)定：《新客規(guī)》第七十七條規(guī)定“客運(yùn)站經(jīng)營者在不改變客運(yùn)站基本服務(wù)功能的前提下，可以根據(jù)客流變化和市場需要，拓展旅游集散、郵政、物流等服務(wù)功能”。

建議在新修訂的《道條》中增加：拓展旅游、郵政、物流、機(jī)動車維修、駕駛員培訓(xùn)、新能源車充電、商貿(mào)、餐飲等服務(wù)功能。

（2） 新增定制客運(yùn)車輛建議實(shí)行備案制

 政策規(guī)定：《交通運(yùn)輸部辦公廳關(guān)于做好<道路旅客運(yùn)輸及客運(yùn)站管理規(guī)定>實(shí)施工作的通知》改變相應(yīng)班線許可事項(xiàng)中的“車輛數(shù)量及要求”的，應(yīng)當(dāng)在備案定制客運(yùn)前，按程序申請變更許可事項(xiàng)。

建議在出臺的實(shí)施細(xì)則中明確為：班車客運(yùn)經(jīng)營者可根據(jù)市場需求，自行決定定制客運(yùn)日發(fā)班次和車輛數(shù)量。

說明：車輛數(shù)量實(shí)行許可，存在許可周期長、難度大等問題，造成企業(yè)不能根據(jù)市場需要及時(shí)增加定制客運(yùn)車輛，企業(yè)自行決定日發(fā)班次難以實(shí)現(xiàn)。

（3） 建議加大對部分網(wǎng)約車平臺、順風(fēng)車從事或變相從事城際道路客運(yùn)等違法違規(guī)行為的監(jiān)管力度，維護(hù)客運(yùn)安全和市場公平公正。

說明：當(dāng)前網(wǎng)約車、順風(fēng)車從事或變相從事城際道路客運(yùn)問題十分突出。一方面存在重大安全隱患。由于車輛技術(shù)狀況、駕駛員的駕駛技能缺乏把關(guān)，以及疲勞駕駛、區(qū)間超速行駛、違規(guī)操作等行為無法有效監(jiān)督，運(yùn)行過程中極易發(fā)生交通事故，將給人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)帶來重大損失。二是，嚴(yán)重挑戰(zhàn)公平、公正的市場競爭底線。尤其是2020年疫情期間，客運(yùn)班車全部停運(yùn)而網(wǎng)約車、順風(fēng)車借機(jī)填補(bǔ)空缺、漫天要價(jià)，不僅增加了疫情防控難度，也擾亂了公平公正的市場環(huán)境。

四、 行業(yè)面臨的形勢及要求分析

（一） “雙循環(huán)”新發(fā)展格局要求加快提高供給品質(zhì)、引領(lǐng)消費(fèi)需求

從需求側(cè)看，隨著人民生活水平的提高，百姓更加追求個(gè)性化、便捷化、高品質(zhì)的出行。從供給側(cè)看，受長期“以企業(yè)為中心”的經(jīng)營理念和慣性思維等多重因素影響，傳統(tǒng)道路客運(yùn)服務(wù)已遠(yuǎn)遠(yuǎn)無法適應(yīng)當(dāng)前人民群眾美好出行需求的變化。為此，要加快推進(jìn)行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，樹立“人民為中心”的發(fā)展理念，圍繞“更便捷、更舒適、品質(zhì)化、精準(zhǔn)化”的目標(biāo)，加快提升供給適配性和引領(lǐng)創(chuàng)造新需求的能力。

（二） 構(gòu)建現(xiàn)代化綜合交通運(yùn)輸體系要求加快調(diào)整行業(yè)定位

在《交通強(qiáng)國建設(shè)綱要》提出“推進(jìn)出行服務(wù)快速化、便捷化”的總體框架下，未來出行將呈現(xiàn)以下“四化”特征：一是中長途出行“軌道化”，高鐵、城軌在中長途出行領(lǐng)域的主體地位將更加凸顯，隨著“八縱八橫”高鐵網(wǎng)絡(luò)的完善，繼800公里以上班線逐步退出市場外，300-500公里班線將持續(xù)萎縮直至退出；二是短途出行“公交化”，毗鄰城市、市縣間的傳統(tǒng)客運(yùn)班線實(shí)施公交化運(yùn)營模式將成為方向；三是便捷出行“定制化”，200公里半徑內(nèi)，以滿足個(gè)性化、便捷化出行需求的公商務(wù)用車、健康專線、校園專線、特殊群體用車等場景式、小批量、定制式的出行服務(wù)將呈快速增長態(tài)勢；四是聯(lián)程出行“無縫化”，高鐵、民航的快速發(fā)展一方面分流了公路客運(yùn)，但解決最后一公里的出行需求誘增了公路出行，實(shí)現(xiàn)與軌道、民航交通的錯(cuò)位互補(bǔ)、無縫銜接將是未來公路客運(yùn)的一個(gè)重點(diǎn)方向。

（三） 科技創(chuàng)新及高質(zhì)量發(fā)展要求加快行業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型

隨著移動互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等現(xiàn)代技術(shù)的廣泛應(yīng)用，數(shù)字經(jīng)濟(jì)重塑產(chǎn)業(yè)格局已成為趨勢。把數(shù)字化作為創(chuàng)新驅(qū)動的主引擎，加快推動5G、人工智能、區(qū)塊鏈、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)與道路客運(yùn)深度融合，實(shí)施“上云用數(shù)賦智”行動，全面推進(jìn)傳統(tǒng)客運(yùn)數(shù)字化、智能化改造已成為客運(yùn)企業(yè)未來成功轉(zhuǎn)型發(fā)展的必由之路。

（四） 后疫情時(shí)代要求加快客運(yùn)經(jīng)營結(jié)構(gòu)調(diào)整

疫情的零星散發(fā)及防控常態(tài)化或?qū)⒃谳^長時(shí)期存在。后疫情時(shí)代，一方面?zhèn)鹘y(tǒng)班線客運(yùn)供給過剩問題將愈加突出，作為基礎(chǔ)性、普遍性公共交通服務(wù)，將逐步向城際公交、城鄉(xiāng)公交轉(zhuǎn)變；另一方面，小容量、個(gè)性化出行需求將進(jìn)一步凸顯，逐步成為后疫情時(shí)代城際出行的主流，是企業(yè)需要聚焦和發(fā)力的有價(jià)值客戶。今后企業(yè)將不再以規(guī)模發(fā)展為主導(dǎo)，圍繞定制化、個(gè)性化業(yè)務(wù)進(jìn)行的精耕細(xì)作式的價(jià)值增長將企業(yè)發(fā)展的全新路徑。

（五） 區(qū)域協(xié)同發(fā)展要求提升合作機(jī)制水平

任何一個(gè)企業(yè)都不能夠獨(dú)立創(chuàng)造價(jià)值，只有企業(yè)和企業(yè)之間、企業(yè)和外部環(huán)境之間協(xié)同共生，構(gòu)建良好的共生網(wǎng)絡(luò)，才能有更大成長空間。全國旅游集散中心聯(lián)盟、全國定制客運(yùn)聯(lián)盟的建立和發(fā)展是凝聚行業(yè)改革共識，搭建共同發(fā)展平臺，建立區(qū)域間企業(yè)資源共享、協(xié)同協(xié)作機(jī)制的重要舉措，是推動行業(yè)整體轉(zhuǎn)型升級的有效路徑，應(yīng)堅(jiān)持共商共建共享原則，深化務(wù)實(shí)合作，促進(jìn)共同發(fā)展。

（六） 行業(yè)利好政策的密集出臺要求企業(yè)抓住發(fā)展機(jī)遇

近年來，交通運(yùn)輸部先后下發(fā)《關(guān)于深化改革加快推進(jìn)道路客運(yùn)轉(zhuǎn)型升級的指導(dǎo)意見》、《關(guān)于加快推進(jìn)旅客聯(lián)程運(yùn)輸發(fā)展的指導(dǎo)意見》以及修訂《道路旅客運(yùn)輸及客運(yùn)站管理規(guī)定》，對行業(yè)高度關(guān)注的定制客運(yùn)、“一站多點(diǎn)”、聯(lián)程運(yùn)輸?shù)确矫嫣岢隽四繕?biāo)、明確了政策?？瓦\(yùn)企業(yè)應(yīng)珍惜和用好這一政策，加快推進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展進(jìn)程。

五、 行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展對策建議

站在“十四五”規(guī)劃開局的新征程，挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存、困難與希望同在。全行業(yè)必須立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，下定決定、自我革命，順勢而為、勇于創(chuàng)新，方能實(shí)現(xiàn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

（一） 總體要求

一是在發(fā)展方式上，應(yīng)從規(guī)模速度型的粗放式增長向質(zhì)量效率型的集約式增長轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)由“量”的增長到“質(zhì)”的提升。

二是在行業(yè)定位上，應(yīng)有所為有所不為，從全面覆蓋向具有道路客運(yùn)比較優(yōu)勢的基礎(chǔ)性、銜接性、保障性轉(zhuǎn)變，揚(yáng)長避短，協(xié)同發(fā)展。

三是在發(fā)展動力上，應(yīng)從要素驅(qū)動向用好現(xiàn)代信息技術(shù)的創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變，加快向數(shù)字經(jīng)濟(jì)、云經(jīng)濟(jì)的方向轉(zhuǎn)變，培育新動能，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

四是在經(jīng)營結(jié)構(gòu)上，應(yīng)從單一、傳統(tǒng)的客運(yùn)服務(wù)向個(gè)性化、定制式、高品質(zhì)客運(yùn)服務(wù)并存的經(jīng)營結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，更好滿足廣大群眾美好出行需求。

（二） 發(fā)展目標(biāo)

一是更安全。安全是任何一個(gè)行業(yè)的發(fā)展目標(biāo)更是發(fā)展的底線，而出行安全也恰恰是當(dāng)前專業(yè)客運(yùn)企業(yè)相比一些網(wǎng)約車、順風(fēng)車、私家車的最大優(yōu)勢，必須要把客運(yùn)安全放在發(fā)展的首位。

二是更便捷?！白叩牧恕币殉蔀闅v史，“走的便捷、即時(shí)滿足”才是未來，道路客運(yùn)機(jī)動靈活、覆蓋面廣、“門到門”的比較優(yōu)勢必須要充分發(fā)揮，這不僅是與道路客運(yùn)的行業(yè)定位相吻合，也是行業(yè)未來發(fā)展的必然之選。

三是更高效。效率的提升是企業(yè)賴以生存的根本，借助移動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等現(xiàn)代信息技術(shù)的應(yīng)用，加快改造傳統(tǒng)經(jīng)營模式，不斷優(yōu)化運(yùn)輸組織方式，是運(yùn)輸效率提升的關(guān)鍵所在。

四是更綠色。推進(jìn)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的綠色交通建設(shè)是全行業(yè)的使命和擔(dān)當(dāng)，新能源技術(shù)的發(fā)展和應(yīng)用給今后車型結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來了非常好的機(jī)遇。

五是更經(jīng)濟(jì)。“低質(zhì)低價(jià)式”的成功都只是暫時(shí)的，任何一種成功商業(yè)模式都不開“高性價(jià)比”的產(chǎn)品或服務(wù)，誰能為百姓提供“性價(jià)比高”的出行服務(wù)，誰必將是行業(yè)的勝者。

（三） 主要思路

1、 堅(jiān)定改革決心，主動應(yīng)變求變

在全行業(yè)生存發(fā)展面臨重大挑戰(zhàn)的形勢下，業(yè)內(nèi)企業(yè)必須擺脫既往成功的經(jīng)驗(yàn)和慣性思維，下定決心、刀刃向內(nèi)，主動求變。一是變“既有市場”為“一切歸零”。跳出行業(yè)看行業(yè)，樹立“歸零意識”，勇于自我革命；二是變“以企業(yè)為中心”為“以用戶為中心”。行業(yè)或企業(yè)的核心價(jià)值不是規(guī)模、利潤、盈利模式，而是“不斷打造廣受歡迎的服務(wù)”。要圍繞用戶需求，堅(jiān)定長期價(jià)值理念，堅(jiān)持不懈打造行業(yè)核心價(jià)值，樹立品牌、贏得口碑，做時(shí)間的朋友；三是變“等靠要”為“主動作為”。拋棄“坐商”思維，積極洞察需求、滿足需求、贏得市場。道路客運(yùn)是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，

2、 突出行業(yè)優(yōu)勢，調(diào)整行業(yè)定位

緊扣道路客運(yùn)通達(dá)度深、覆蓋面廣、機(jī)動性強(qiáng)的技術(shù)特征和優(yōu)勢，堅(jiān)持有所為有所不為，棄長途補(bǔ)短途、去班線補(bǔ)定制。建議從以下三個(gè)方向加以突破和深耕，形成“公益性+定制化+聯(lián)程化”互補(bǔ)格局。一是傳統(tǒng)班線在條件適宜的情況下，可逐步向具有公益性、普遍服務(wù)的城際公交轉(zhuǎn)變，滿足低收入群體出行需求；二是瞄準(zhǔn)中高收入、垂直細(xì)分群體，在中短距離全面發(fā)力“門到門”、“點(diǎn)到點(diǎn)”的定制客運(yùn)（城際拼車、城際快線、定制包車、公商務(wù)出行、校園專線、非緊急醫(yī)療專線、小學(xué)生接送、老年人及特殊群體出行、會議用車、運(yùn)游融合等）；三是補(bǔ)聯(lián)程運(yùn)輸短板。抓住高鐵、民航大發(fā)展的誘增的客流，全力開展銜接機(jī)場、高鐵的聯(lián)程服務(wù)。

3、 追求極致服務(wù)，全力打造品牌

商業(yè)社會的基石是信用、信賴。為此，要順應(yīng)消費(fèi)升級趨勢下出行需求個(gè)性化、品質(zhì)化的變化，站在旅客需求角度去設(shè)計(jì)服務(wù)、提供服務(wù)、改進(jìn)服務(wù)。針對存在問題，通過進(jìn)一步優(yōu)化出行產(chǎn)品、改進(jìn)運(yùn)輸組織、加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)、強(qiáng)化監(jiān)督考核的閉環(huán)管理，努力讓每一位旅客有獲得感甚至超預(yù)期，變旅客為忠實(shí)粉絲，借助他們的口碑，形成裂變式的傳播效應(yīng)。當(dāng)旅客發(fā)自內(nèi)心通過口碑宣傳企業(yè)服務(wù)之時(shí)，便是行業(yè)轉(zhuǎn)型成功之日。

4、 發(fā)揮平臺引領(lǐng)，實(shí)現(xiàn)數(shù)字轉(zhuǎn)型

數(shù)字經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)深度融合必將是未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大趨勢。一是“善用數(shù)字理念”。抓住數(shù)字時(shí)代機(jī)遇，加快應(yīng)用數(shù)字技術(shù)改造傳統(tǒng)道路客運(yùn)的管理體系、產(chǎn)品體系、服務(wù)能力；二是“善用大數(shù)據(jù)”。通過對平臺數(shù)據(jù)的分析挖掘，可精準(zhǔn)掌握旅客出行起訖點(diǎn)、出行時(shí)間、乘車頻率、上車地點(diǎn)等信息，為?？奎c(diǎn)規(guī)劃布局、運(yùn)輸組織以及提供個(gè)性化、便捷化、定制化的出行服務(wù)提供了數(shù)據(jù)支撐；三是要“善用新媒體”。以抖音、快手、微信公眾號為代表的新媒體已成為企業(yè)與用戶間互動、企業(yè)產(chǎn)品（服務(wù)）推介的重要工具，企業(yè)要高度關(guān)注并加以利用；四是“善用互聯(lián)網(wǎng)平臺”。平臺經(jīng)濟(jì)是生產(chǎn)力新的組織方式，通過搭建一站式出行服務(wù)平臺，整合零散的車輛、人員、線路等線下資源，形成線上平臺與線下實(shí)體良性互動，打通產(chǎn)業(yè)鏈條，實(shí)現(xiàn)運(yùn)輸組織再造、服務(wù)產(chǎn)品升級。

5、 堅(jiān)持綠色發(fā)展，守住安全底線

全行業(yè)應(yīng)順應(yīng)綠色低碳發(fā)展要求，加快推廣應(yīng)用新能源車輛，優(yōu)化車型結(jié)構(gòu)。加快推進(jìn)“汽車列車”節(jié)點(diǎn)運(yùn)輸模式，提高車輛利用率。同時(shí)，突出企業(yè)安全、專業(yè)優(yōu)勢，全面加強(qiáng)客運(yùn)安全生產(chǎn)管理，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，加強(qiáng)營運(yùn)車輛動態(tài)監(jiān)控和管理，及時(shí)糾正各種違規(guī)行為，堅(jiān)守守住安全發(fā)展底線。

（四） 具體舉措

1、存量優(yōu)化——班線客運(yùn)再提升

一是打造便捷出行服務(wù)體系。以“一站多點(diǎn)”為支撐。爭取當(dāng)?shù)匦袠I(yè)管理部門支持，在城區(qū)公交站、地鐵站、醫(yī)院、校區(qū)、政務(wù)中心等合理設(shè)置?？奎c(diǎn)，在保證實(shí)名制、行包安檢到位前提下，方便旅客就近上下車，提高客車實(shí)載率。

二是班線與定制相融合。立足班線基礎(chǔ)性、普遍性的服務(wù)前提，通過依托網(wǎng)絡(luò)平臺，合理設(shè)立上客點(diǎn)，將有條件的班線（大客車）向定制模式轉(zhuǎn)化。

三是積極推進(jìn)節(jié)點(diǎn)運(yùn)輸。梳理分析現(xiàn)有班線的流量、流向、流時(shí)，加強(qiáng)省內(nèi)企業(yè)間的協(xié)同協(xié)作，按“減車不減班”、“增班不增車”的思路，整合、優(yōu)化省域內(nèi)同向班線，通過合理設(shè)置配客點(diǎn)（如高速公路服務(wù)區(qū)、出入口）、合理分配收益、應(yīng)用科技手段等措施，扎實(shí)推進(jìn)節(jié)點(diǎn)運(yùn)輸。

四是實(shí)施道路客運(yùn)公交化改造。爭取地方政府以及財(cái)政、稅務(wù)、公安、建設(shè)等部門支持，對毗鄰市、市至縣的客運(yùn)班線實(shí)施公交化改造，力爭納入城市公交體系。

2、增量突破——定制客運(yùn)再發(fā)力

一是全力推進(jìn)城際快線（點(diǎn)到點(diǎn)）。瞄準(zhǔn)200公里左右半徑的班線，在市與市、市與縣間開行城際快線業(yè)務(wù)，搶占“黑車”市場份額。

二是拓展公務(wù)用車業(yè)務(wù)。爭取政府部門支持，積極為政府公務(wù)出行、重點(diǎn)活動、體育賽事、大型會議提供用車服務(wù)。

三是拓展商務(wù)用車業(yè)務(wù)。積極走訪區(qū)域內(nèi)重點(diǎn)企業(yè)，提供“門到門”接送、定制包車等服務(wù)。

四是拓展老年人、特殊群體出行服務(wù)。拜訪老齡委、殘聯(lián)等部門，了解掌握老年人、特殊群體的出行需求，有針對性提供就醫(yī)、旅游、探親等用車服務(wù)。

五是拓展校園接送業(yè)務(wù)。積極走訪大專院校、小學(xué)、校兒園，為在校大學(xué)生以及低年級、幼兒園學(xué)生提供校園接送業(yè)務(wù)。

六是拓展非緊急醫(yī)療轉(zhuǎn)運(yùn)業(yè)務(wù)。爭取衛(wèi)健、交通運(yùn)輸部門以及重點(diǎn)醫(yī)院支持，開展市縣至省會城市重點(diǎn)醫(yī)院的就醫(yī)以及非緊急醫(yī)院轉(zhuǎn)運(yùn)業(yè)務(wù)。

3、無縫銜接——聯(lián)程運(yùn)輸再推進(jìn)

一是全力推進(jìn)機(jī)場專線。爭取機(jī)場支持或深度合作，在有條件的客運(yùn)站增設(shè)城市候機(jī)樓，積極開辟機(jī)場至周邊城市大容量的機(jī)場班線，以及滿足個(gè)性化、品質(zhì)化的定制客運(yùn)服務(wù)。

二是全力推進(jìn)高鐵專線。在客運(yùn)站增設(shè)“高鐵無軌站”，開行至周邊重點(diǎn)鐵路樞紐的高鐵班線以及定制化服務(wù)。

4、延展鏈條——運(yùn)游融合再創(chuàng)新

一是加快有條件的客運(yùn)站增加旅游集散中心功能，借助場站、車輛、人員等資源，開展景區(qū)直通車業(yè)務(wù)。

二是順應(yīng)“自由行”趨勢，提供“車票+門票+酒店+特產(chǎn)”等“一站式”定制旅游服務(wù)。

三是省內(nèi)企業(yè)加強(qiáng)協(xié)同協(xié)作，共同打造區(qū)域汽車租賃網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)一地租車、異地還車。

5、綜合開發(fā)——客運(yùn)站場再突圍

一是積極爭取上級支持，建立客運(yùn)站公益性設(shè)施維護(hù)費(fèi)用保障機(jī)制。

二是積極爭取上級支持，對客運(yùn)站購買的疫情防控物資相關(guān)支出給予專項(xiàng)補(bǔ)助。

三是積極爭取規(guī)劃、國土等政府部門，在保證基本站務(wù)功能前提下，拓展旅游、郵政、物流、機(jī)動車維修、駕駛員培訓(xùn)、新能源車充電、商貿(mào)、餐飲等服務(wù)。

四是加快“智慧車站”建設(shè)，降低用工成本，方便旅客便捷出行。

六、 行業(yè)政策建議

（一） 支持客運(yùn)站轉(zhuǎn)型發(fā)展

①　明確客運(yùn)站公益性或準(zhǔn)公益性的定位，盡快建立客運(yùn)站公益性設(shè)施維護(hù)費(fèi)用保障機(jī)制，給予相應(yīng)的稅費(fèi)優(yōu)惠扶持

②　對“智慧車站”建設(shè)或改造給予一定的資金支持

③　協(xié)調(diào)文旅等部門，支持客運(yùn)站建設(shè)區(qū)域旅游集散中心

④　出臺客運(yùn)站綜合開發(fā)的細(xì)化政策，助推傳統(tǒng)客運(yùn)站轉(zhuǎn)型發(fā)展

（二） 支持班線客運(yùn)轉(zhuǎn)型發(fā)展

①　明確?？奎c(diǎn)設(shè)立要求及備案流程，加快推進(jìn)“一站多點(diǎn)”新型站務(wù)體系建設(shè)

②　在做好安檢、實(shí)名制管理的前提下，支持傳統(tǒng)班線客運(yùn)（大型客車）按定制客運(yùn)模式改造

③　出臺班線客運(yùn)剩余運(yùn)力依法轉(zhuǎn)為包車客運(yùn)的具體實(shí)施辦法，提高客運(yùn)車輛利用率

④　幫助協(xié)調(diào)高速公路經(jīng)營單位，推動在高速公路服務(wù)區(qū)或出入口規(guī)劃設(shè)立便捷站或?？奎c(diǎn)事項(xiàng)落地

⑤　支持在班線途經(jīng)路線上合理設(shè)置配客點(diǎn)、調(diào)整途經(jīng)線路、應(yīng)用科技手段、引導(dǎo)企業(yè)協(xié)同協(xié)作，推進(jìn)節(jié)點(diǎn)運(yùn)輸

⑥　督導(dǎo)落實(shí)“對省內(nèi)定期定線運(yùn)行的客運(yùn)班線車輛通行費(fèi)推廣月票或年票制，實(shí)行大客戶優(yōu)惠”的政策。

（三） 加快定制客運(yùn)業(yè)務(wù)開展

①　盡快明確定制客運(yùn)備案流程、材料、要求等

②　鼓勵(lì)有意開展定制客運(yùn)的企業(yè)先行先試，打破“對等制”，無須征求對營企業(yè)同意

③　以滿足市場需求為原則，放寬新增定制客運(yùn)車輛數(shù)量許可或?qū)嵭袀浒钢?/p>

④　9座及以下的定制客運(yùn)車輛增允許從事臨時(shí)旅游包車業(yè)務(wù)

⑤　7座定制客運(yùn)車輛（符合當(dāng)?shù)鼐W(wǎng)約車管理辦法要求的車輛條件）可臨時(shí)從事網(wǎng)約車業(yè)務(wù)

（四） 推進(jìn)聯(lián)程運(yùn)輸

①　支持新辟至機(jī)場、高鐵站的客運(yùn)班線以及開展相應(yīng)的定制客運(yùn)服務(wù)

②　支持將現(xiàn)有的客運(yùn)班線延伸，增設(shè)機(jī)場、高鐵站配客站點(diǎn)

③　協(xié)調(diào)機(jī)場、高鐵站接納合規(guī)的客運(yùn)班車、定制客運(yùn)車輛進(jìn)駐

④　規(guī)范機(jī)場、高鐵站對進(jìn)駐客運(yùn)車輛的收費(fèi)行為和標(biāo)準(zhǔn)

⑤　督導(dǎo)機(jī)場、高鐵站的客運(yùn)站售票系統(tǒng)與省域聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)以及線上平臺對接

⑥　協(xié)調(diào)機(jī)場、高鐵站增加引導(dǎo)標(biāo)識，設(shè)置旅客便捷換乘通道，方便旅客轉(zhuǎn)乘

（五） 推進(jìn)道路客運(yùn)公交化模式改造

①　向當(dāng)?shù)卣畢R報(bào)，協(xié)調(diào)財(cái)政、稅務(wù)、建設(shè)等部門，爭取將道路客運(yùn)公交化模式納入城市公交體系，實(shí)行成本規(guī)制、合理回報(bào)或補(bǔ)足公路客運(yùn)票價(jià)與政府定價(jià)的差額等。

②　對相關(guān)企業(yè)給予稅費(fèi)優(yōu)惠，車輛購置補(bǔ)助，減免通行費(fèi)，城市道路通行優(yōu)先，共享公交站、回車場、首末站等相關(guān)政策支持

（六） 支持運(yùn)游融合

①　支持客運(yùn)企業(yè)開行客運(yùn)樞紐（機(jī)場、高鐵站、集散中心）至景區(qū)（點(diǎn)）的旅游專線

②　支持現(xiàn)有客運(yùn)班線通過延伸等方式合理銜接串聯(lián)景區(qū)（點(diǎn)）

③　暫未建設(shè)客運(yùn)站、?？奎c(diǎn)的景區(qū)，停車場具備安檢、實(shí)名制售檢票、游客簡易候車條件的，可接納旅游直通車（含定線旅游）進(jìn)駐經(jīng)營

④　在政策和資金上支持“好行網(wǎng)”平臺建設(shè)，打造行業(yè)可控、開放共享的全國有影響力的運(yùn)游融合線上平臺

（七） 支持行業(yè)信息化建設(shè)

①　支持“十四五”期道路客運(yùn)領(lǐng)域信息化建設(shè)，包括對各省由行業(yè)打造的平臺給予一定的資金支持等

②　協(xié)調(diào)鐵路12306與省域道路客運(yùn)售票系統(tǒng)互聯(lián)互通，為實(shí)現(xiàn)“一站購票”創(chuàng)造條件。

③　出臺專項(xiàng)資金扶持政策，支持企業(yè)加大科技信息化建設(shè)力度

（八） 疫情防控支持方面

建立疫情防控補(bǔ)貼補(bǔ)償幫扶機(jī)制，對客運(yùn)企業(yè)或客運(yùn)站購買測溫設(shè)備、消毒液以及人工投入等給予專項(xiàng)補(bǔ)助

（九） 加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管

建議發(fā)揮交通運(yùn)輸新業(yè)態(tài)協(xié)同監(jiān)管部際聯(lián)席會議制度作用，加強(qiáng)對互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)違規(guī)經(jīng)營、不公平競爭以及以網(wǎng)約車、順風(fēng)車名義變相從事班線客運(yùn)的監(jiān)管力度，切實(shí)保障客運(yùn)安全，努力營造公平公正的市場環(huán)境。

(本研究報(bào)告經(jīng)中國道路運(yùn)輸協(xié)會客運(yùn)與場站分會授權(quán)權(quán)威發(fā)布。執(zhí)筆：周小兵等)