Ptaxi城際車(chē)系統(tǒng)開(kāi)發(fā)公司了解到出租汽車(chē)是城市綜合交通運(yùn)輸體系的組成部分，截至2020年底，青島市全市在營(yíng)巡游出租汽車(chē)1.2萬(wàn)輛，從業(yè)人員約1.8萬(wàn)人，年載客量約5千萬(wàn)單次。為進(jìn)一步規(guī)范客運(yùn)出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)行為，維護(hù)市場(chǎng)秩序，保障營(yíng)運(yùn)安全和各當(dāng)事人的合法權(quán)益，3月23日，青島市人大常委會(huì)第三十二次會(huì)議表決通過(guò)了《青島市客運(yùn)出租汽車(chē)管理?xiàng)l例》，并召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，對(duì)《條例》進(jìn)行解讀。

統(tǒng)籌發(fā)展巡游車(chē)和網(wǎng)約車(chē)

維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序

　　1997年，我市制定了《青島市客運(yùn)出租汽車(chē)管理?xiàng)l例》，并于2006年進(jìn)行了修訂。近年來(lái)，隨著客運(yùn)出租汽車(chē)市場(chǎng)環(huán)境的變化，巡游車(chē)改革不斷深入，網(wǎng)約車(chē)等新業(yè)態(tài)涌現(xiàn)，原《條例》不能適應(yīng)新形勢(shì)下行業(yè)發(fā)展及管理要求。“為規(guī)范客運(yùn)出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)行為，更好地滿(mǎn)足群眾出行需求，保障營(yíng)運(yùn)安全和各方當(dāng)事人的合法權(quán)益，推動(dòng)出租汽車(chē)行業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)新形勢(shì)、新情況、新要求制定新的《青島市客運(yùn)出租汽車(chē)管理?xiàng)l例》十分必要?！笔腥舜蟪Ｎ瘯?huì)法制工作室主任張桂芹說(shuō)。

　　2019年，市政府印發(fā)通知，明確了客運(yùn)出租車(chē)相關(guān)權(quán)證歸屬，對(duì)巡游出租車(chē)經(jīng)營(yíng)關(guān)系作了進(jìn)一步規(guī)范。本次立法，將我市出租汽車(chē)行業(yè)改革的成果和實(shí)踐證明行之有效的經(jīng)驗(yàn)做法上升為法規(guī)制度，回應(yīng)出租汽車(chē)行業(yè)市場(chǎng)主體關(guān)切，促進(jìn)行業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展。

　　“此次立法注重推進(jìn)新老業(yè)態(tài)融合發(fā)展?！睆埞鹎壅f(shuō)，《條例》既立足巡游車(chē)和網(wǎng)約車(chē)分類(lèi)管理的實(shí)際情況，又注重推進(jìn)二者管理政策逐步統(tǒng)一，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序。如對(duì)巡游車(chē)和網(wǎng)約車(chē)的車(chē)輛、從業(yè)人員準(zhǔn)入條件以及服務(wù)基本要求等進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)定，屬于不同業(yè)態(tài)的特殊要求作例外規(guī)定?！稐l例》推動(dòng)解決出租汽車(chē)營(yíng)運(yùn)服務(wù)方面的難點(diǎn)痛點(diǎn)問(wèn)題，對(duì)拒載、繞路、擅自招攬他人同乘、不合理收費(fèi)、線(xiàn)上預(yù)約與線(xiàn)下提供服務(wù)的車(chē)輛或駕駛員不一致等問(wèn)題作出規(guī)范。

保障營(yíng)運(yùn)安全和服務(wù)質(zhì)量

加大違法行為處罰力度

　　Ptaxi出租車(chē)系統(tǒng)開(kāi)發(fā)公司了解到《青島市客運(yùn)出租汽車(chē)管理?xiàng)l例》共五十一條，分為總則、經(jīng)營(yíng)資質(zhì)、營(yíng)運(yùn)服務(wù)、監(jiān)督管理、法律責(zé)任、附則等六章，待報(bào)經(jīng)省人大常委會(huì)批準(zhǔn)后，自2021年6月15日起施行。

　　明確出租車(chē)行業(yè)定位和發(fā)展原則。條例根據(jù)國(guó)家相關(guān)政策，在第三條中明確：市人民政府應(yīng)當(dāng)將客運(yùn)出租車(chē)行業(yè)納入綜合交通運(yùn)輸體系發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)先發(fā)展公共交通，適度發(fā)展出租汽車(chē)；應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌發(fā)展巡游車(chē)和網(wǎng)約車(chē)，促進(jìn)業(yè)態(tài)融合，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序。

　　明確部門(mén)管理職責(zé)。Ptaxi出租車(chē)系統(tǒng)開(kāi)發(fā)公司了解到出租車(chē)行業(yè)管理涉及多個(gè)職能部門(mén)，為促進(jìn)監(jiān)管職責(zé)的落實(shí)，《條例》在涉及部門(mén)職責(zé)的條款中，盡可能明確責(zé)任部門(mén)，同時(shí)在 “監(jiān)督管理”一章中對(duì)交通運(yùn)輸、公安、市場(chǎng)監(jiān)管、通信、網(wǎng)信的監(jiān)管職責(zé)進(jìn)一步明確。

　　規(guī)范經(jīng)營(yíng)資質(zhì)管理。Ptaxi出租車(chē)系統(tǒng)開(kāi)發(fā)公司了解到《條例》根據(jù)我市出租汽車(chē)行業(yè)改革成果和行業(yè)管理需要，在我市立法權(quán)限范圍內(nèi)，對(duì)出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)許可、巡游車(chē)經(jīng)營(yíng)權(quán)的取得和收回、出租汽車(chē)車(chē)輛應(yīng)當(dāng)符合的條件、駕駛員從業(yè)資格等作出了規(guī)范。其中，巡游車(chē)經(jīng)營(yíng)權(quán)實(shí)行招標(biāo)方式配置，無(wú)償、有期限使用。為了保持我市出租汽車(chē)駕駛員從業(yè)人員總體數(shù)量穩(wěn)定，借鑒其他城市經(jīng)驗(yàn)，出租車(chē)駕駛員年齡延長(zhǎng)至65周歲。

　　提高營(yíng)運(yùn)服務(wù)質(zhì)量。Ptaxi城際客運(yùn)系統(tǒng)開(kāi)發(fā)公司了解到《條例》綜合平衡營(yíng)運(yùn)方與乘客之間、巡游車(chē)與網(wǎng)約車(chē)之間的利益關(guān)系，對(duì)于社會(huì)普遍關(guān)注的營(yíng)運(yùn)安全、文明服務(wù)等問(wèn)題作出進(jìn)一步規(guī)范。比如擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)區(qū)域，結(jié)合巡游車(chē)改革，規(guī)定經(jīng)營(yíng)區(qū)域調(diào)整為全市行政區(qū)域，不再按照區(qū)、市作經(jīng)營(yíng)地域的限制；明確經(jīng)營(yíng)者、駕駛員應(yīng)當(dāng)遵守的規(guī)定，特別是對(duì)違法經(jīng)營(yíng)行為進(jìn)行明確，規(guī)定了構(gòu)成拒載的三種情形；明確出租汽車(chē)駕駛員有權(quán)拒絕或者終止提供營(yíng)運(yùn)服務(wù)的情形和乘客可以拒付車(chē)費(fèi)的情形。

　　合理設(shè)置法律責(zé)任。Ptaxi出租車(chē)系統(tǒng)開(kāi)發(fā)公司了解到《條例》總體上堅(jiān)持新老業(yè)態(tài)融合，對(duì)于同類(lèi)違法行為確定同樣的處罰標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)。為督促提高服務(wù)質(zhì)量，加大對(duì)違法行為的處罰力度，對(duì)未按照規(guī)定攜帶證件、不文明服務(wù)、車(chē)容車(chē)貌不符合要求的，處罰由原來(lái)的50-100元，提高到100-500元；對(duì)拒載、繞路、擅自招攬他人同乘、不合理收費(fèi)等嚴(yán)重影響營(yíng)運(yùn)秩序的行為，處罰額度都提高到了500-2000元。對(duì)社會(huì)反映強(qiáng)烈的“黑車(chē)”問(wèn)題，《條例》明確禁止，并應(yīng)按照相關(guān)規(guī)定對(duì)使用“黑車(chē)”的出租車(chē)企業(yè)和駕駛員實(shí)行“雙罰”。《條例》還完善了行業(yè)退出機(jī)制，對(duì)不再具備法定條件且逾期不改正的，撤銷(xiāo)行政許可，對(duì)“經(jīng)營(yíng)過(guò)程中出現(xiàn)重大服務(wù)質(zhì)量問(wèn)題、重大安全生產(chǎn)責(zé)任事故或者違法經(jīng)營(yíng)情節(jié)嚴(yán)重的”車(chē)輛，可以吊銷(xiāo)道路運(yùn)輸證、駕駛員從業(yè)資格證。