福建省關(guān)于深化改革推進(jìn)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的意見

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 一、總體要求

　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想

　　深入貫徹黨的十八大及十八屆三中、四中、五中全會精神和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，落實黨中央、國務(wù)院決策部署，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，充分發(fā)揮市場機(jī)制作用和政府引導(dǎo)作用。堅持優(yōu)先發(fā)展公共交通、適度發(fā)展出租汽車的基本思路，推進(jìn)出租汽車行業(yè)結(jié)構(gòu)改革，切實提升服務(wù)水平和監(jiān)管能力，努力構(gòu)建多樣化、差異化出行服務(wù)體系，促進(jìn)出租汽車行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，更好地滿足人民群眾出行需求，營造良好的公眾出行環(huán)境。

　　（二）基本原則

　　堅持乘客為本。把保障乘客安全出行和維護(hù)人民群眾合法權(quán)益作為改革的出發(fā)點和落腳點，為社會公眾提供安全、便捷、舒適、經(jīng)濟(jì)的個性化出行服務(wù)。

　　堅持改革創(chuàng)新。抓住實施“互聯(lián)網(wǎng)＋”行動的有利時機(jī)，堅持問題導(dǎo)向，促進(jìn)巡游出租汽車轉(zhuǎn)型升級，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營，鼓勵并規(guī)范私人小客車合乘（拼車、順風(fēng)車），推進(jìn)新老業(yè)態(tài)融合發(fā)展。

　　堅持統(tǒng)籌兼顧。統(tǒng)籌公共交通與出租汽車，統(tǒng)籌創(chuàng)新發(fā)展與安全穩(wěn)定，統(tǒng)籌新老業(yè)態(tài)發(fā)展，統(tǒng)籌乘客、駕駛員和企業(yè)的利益，循序漸進(jìn)、積極穩(wěn)慎地推動改革。

　　堅持依法規(guī)范。正確處理政府和市場關(guān)系，強(qiáng)化法治思維，完善出租汽車行業(yè)法規(guī)體系，依法推進(jìn)行業(yè)改革，維護(hù)公平競爭的市場秩序，保護(hù)各方合法權(quán)益。

　　堅持分類指導(dǎo)。根據(jù)不同地區(qū)、不同業(yè)態(tài)、不同對象的實際情況，分類施策、精準(zhǔn)發(fā)力，增強(qiáng)改革措施的針對性、操作性和實效性。

　　堅持屬地管理。各市、縣（區(qū)）人民政府是出租汽車管理的責(zé)任主體，要充分發(fā)揮自主權(quán)和創(chuàng)造性，探索符合本地出租汽車行業(yè)發(fā)展實際的管理模式。

　?。ㄈ┲饕繕?biāo)

　　“十三五”末，我省巡游出租汽車基本完成轉(zhuǎn)型升級，與網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車實現(xiàn)融合發(fā)展，多樣化、差異化出行服務(wù)體系基本建立，與現(xiàn)代化綜合運輸體系更加匹配；出租汽車服務(wù)水平和監(jiān)管能力穩(wěn)步提升，群眾出行更加便捷、高效、安全。

　　——法規(guī)政策更健全。出租汽車地方性法規(guī)、網(wǎng)約車實施細(xì)則進(jìn)一步完善，出租汽車服務(wù)質(zhì)量信譽(yù)考核辦法、從業(yè)資格管理制度進(jìn)一步細(xì)化，信用體系更加健全。到2020年，我省出租汽車法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系基本建成。

　　——宏觀調(diào)控更到位。制定出租汽車發(fā)展規(guī)劃，并納入城市規(guī)劃；出租汽車運價形成調(diào)整機(jī)制和數(shù)量調(diào)控機(jī)制初步建立；出租汽車現(xiàn)代企業(yè)制度基本建立，新增出租汽車運力100%實現(xiàn)公司化經(jīng)營。到2020年，全省出租汽車骨干企業(yè)達(dá)10家以上。

　　——利益分配更規(guī)范。經(jīng)營權(quán)配置管理制度日趨完善，規(guī)范有序的經(jīng)營牌照贖回和經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓制度基本建立，出租汽車經(jīng)營者與駕駛員的勞動關(guān)系更加和諧。力爭到2020年，全省行政區(qū)域內(nèi)取消出租汽車經(jīng)營權(quán)有償使用費，新增出租汽車駕駛員勞動合同或經(jīng)營合同簽約率達(dá)到100%。

　　——科技支撐更有力。各城市建成網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車監(jiān)管信息交互平臺，各職能部門間基本實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，實現(xiàn)信息互聯(lián)互通互認(rèn)。到2020年，建成跨部門間的出租汽車信息化監(jiān)管體系，創(chuàng)新出租汽車監(jiān)管方式，實現(xiàn)線上線下一體化、全過程監(jiān)管。

　　——經(jīng)營服務(wù)更優(yōu)質(zhì)。高品質(zhì)、多樣化、個性化的出租汽車服務(wù)更加適應(yīng)群眾出行需求。到2020年，車容車貌合格率達(dá)95%以上，乘客投訴處理率達(dá)100%，群眾滿意率達(dá)80%以上；服務(wù)質(zhì)量信譽(yù)AAA級的出租汽車企業(yè)占比達(dá)80%以上。

　　——出行方式更環(huán)保。新能源、清潔能源出租汽車應(yīng)用廣泛，出租汽車空駛率顯著下降，出租汽車占機(jī)動化出行比例更加合理。到2020年，新能源、清潔能源出租汽車比例達(dá)60%以上。

　　二、規(guī)范發(fā)展網(wǎng)約車

　　（十三）規(guī)范網(wǎng)約車發(fā)展。各市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)充分發(fā)揮市場調(diào)節(jié)作用，對網(wǎng)約車不實行數(shù)量管控，強(qiáng)化“政府監(jiān)管平臺，平臺管理車輛與駕駛員”的管理模式。網(wǎng)約車平臺公司是運輸服務(wù)的提供者，應(yīng)具備線上線下服務(wù)能力，承擔(dān)承運人責(zé)任和相應(yīng)社會責(zé)任。提供網(wǎng)約車服務(wù)的駕駛員及其車輛，應(yīng)符合提供載客運輸服務(wù)的基本條件。網(wǎng)約車只能通過預(yù)約方式為乘客提供運營服務(wù)，嚴(yán)禁巡游攬客。對網(wǎng)約車實行市場調(diào)節(jié)價。

　　責(zé)任單位：各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實驗區(qū)管委會，省交通運輸廳、物價局、網(wǎng)信辦，省通信管理局。

　　（十四）規(guī)范網(wǎng)約車經(jīng)營行為。網(wǎng)約車平臺公司要充分利用互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)，不斷提升乘車體驗、提高服務(wù)水平，加強(qiáng)對提供服務(wù)車輛和駕駛員的生產(chǎn)經(jīng)營管理，確保提供服務(wù)的車輛取得《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車運輸證》、駕駛員取得《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車駕駛員證》。按照國家相關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)提供運營服務(wù)，合理確定計程計價方式，保障運營安全和乘客合法權(quán)益，不得有不正當(dāng)價格行為。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)和信息安全防護(hù)，建立健全數(shù)據(jù)安全管理制度，依法合規(guī)采集、使用和保護(hù)個人信息，不得泄露涉及國家安全的敏感信息，所采集的信息和生成的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)在中國內(nèi)地存儲和使用。除按規(guī)定向司法機(jī)關(guān)和政府管理部門提供外，不得向其他機(jī)構(gòu)、企業(yè)提供信息數(shù)據(jù)。網(wǎng)約車平臺公司要依法開展預(yù)付消費業(yè)務(wù)，確保預(yù)收資金安全，維護(hù)和保障乘客合法權(quán)益。

　　責(zé)任單位：各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實驗區(qū)管委會，省公安廳、交通運輸廳、工商局、物價局、網(wǎng)信辦、商務(wù)廳，省通信管理局、人行福州中心支行、福建銀監(jiān)局。

　　三、保障措施

　　（十七）完善服務(wù)設(shè)施。各市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)將出租汽車綜合服務(wù)區(qū)、?？奎c、候客泊位等服務(wù)設(shè)施納入城市控制性詳細(xì)規(guī)劃；應(yīng)加大投入，統(tǒng)籌合理布局，規(guī)劃建設(shè)出租汽車綜合服務(wù)站，妥善解決出租汽車駕駛員在車輛維修、保潔、就餐、如廁、休息等方面的實際困難；應(yīng)在機(jī)場、車站、碼頭、商場、醫(yī)院等大型公共場所和居民住宅區(qū)劃定巡游車候客專用通道；應(yīng)在城市道路上設(shè)置出租汽車臨時停靠泊位，為出租汽車運營提供便利，更好地為乘客出行提供服務(wù)。

　　責(zé)任單位：各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實驗區(qū)管委會，省國土廳、住建廳、公安廳、交通運輸廳。

　?。ㄊ耍┘訌?qiáng)誠信體系建設(shè)。積極運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等技術(shù)，建立出租汽車經(jīng)營者和駕駛員評價系統(tǒng)，加強(qiáng)對違法違規(guī)及失信行為、投訴舉報、乘客服務(wù)評價等信息的記錄，作為出租汽車經(jīng)營者和從業(yè)人員準(zhǔn)入退出的重要依據(jù)，并納入全國信用信息共享平臺和全國企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)。落實服務(wù)質(zhì)量信譽(yù)考核和駕駛員從業(yè)資格管理制度，加強(qiáng)出租汽車經(jīng)營者和從業(yè)人員信用管理，明確依法經(jīng)營、誠信服務(wù)的基本要求。

　　責(zé)任單位：各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實驗區(qū)管委會，省發(fā)改委、工商局、交通運輸廳、網(wǎng)信辦，省通信管理局。

　?。ㄊ牛?qiáng)化市場監(jiān)管。創(chuàng)新監(jiān)管方式，建立和完善政府監(jiān)管平臺，實現(xiàn)部門間信息共享。要公開出租汽車經(jīng)營主體、數(shù)量、經(jīng)營權(quán)取得方式及變更等信息，定期開展出租汽車服務(wù)質(zhì)量測評并向社會發(fā)布，進(jìn)一步提高行業(yè)監(jiān)管透明度。建立政府牽頭、部門參與、條塊聯(lián)動的聯(lián)合監(jiān)督執(zhí)法機(jī)制和聯(lián)合懲戒退出機(jī)制，強(qiáng)化全過程監(jiān)管，通過“雙隨機(jī)”行政檢查的方式，對巡游車企業(yè)和網(wǎng)約車平臺公司進(jìn)行監(jiān)督檢查，依法查處妨礙市場公平競爭的行為和價格違法行為，加大打擊非法營運力度，依法嚴(yán)厲打擊聚眾擾亂公共秩序或煽動組織破壞營運秩序、損害公共利益的行為。

　　責(zé)任單位：各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實驗區(qū)管委會，省交通運輸廳、公安廳、工商局、物價局、商務(wù)廳，省通信管理局。

　?。ǘ┘訌?qiáng)法制建設(shè)。要加快完善出租汽車管理和經(jīng)營服務(wù)的法規(guī)規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，引導(dǎo)出租汽車地方立法進(jìn)程，明確管理職責(zé)和法律責(zé)任，規(guī)范資質(zhì)條件和經(jīng)營許可，形成較為完善的出租汽車管理法律法規(guī)體系，實現(xiàn)出租汽車行業(yè)管理、經(jīng)營服務(wù)和市場監(jiān)督有法可依、有章可循。

　　責(zé)任單位：各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實驗區(qū)管委會，省法制辦。

　?。ǘ唬┞鋵嵉胤秸黧w責(zé)任。各市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)成立改革領(lǐng)導(dǎo)小組，交通、通信、公安、商務(wù)、工商、質(zhì)監(jiān)、網(wǎng)信、發(fā)改、物價、人力資源社會保障、人民銀行等部門參加，加強(qiáng)對深化出租汽車行業(yè)改革的組織領(lǐng)導(dǎo)。要結(jié)合本地實際，制定具體實施方案，明確工作目標(biāo)，細(xì)化分解任務(wù)，建立有關(guān)部門、工會、行業(yè)協(xié)會多方聯(lián)合的工作機(jī)制，穩(wěn)妥推進(jìn)各項改革任務(wù)。要加強(qiáng)社會溝通，暢通利益訴求渠道，主動做好信息發(fā)布，回應(yīng)社會關(guān)切，凝聚改革共識，營造良好輿論環(huán)境。要對改革中的重大決策開展社會穩(wěn)定風(fēng)險評估，完善應(yīng)急預(yù)案，防范化解各類矛盾，維護(hù)社會穩(wěn)定。

　　責(zé)任單位：各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實驗區(qū)管委會。

　　（二十二）維護(hù)行業(yè)安定穩(wěn)定。各市、縣（區(qū)）人民政府要充分認(rèn)識出租汽車行業(yè)的特殊性和重要性，切實落實維護(hù)行業(yè)安定穩(wěn)定的主體責(zé)任，建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)、職責(zé)明確、運轉(zhuǎn)有序、反應(yīng)迅速、處置有力、依法規(guī)范的出租汽車行業(yè)維穩(wěn)應(yīng)急處置機(jī)制。發(fā)生突發(fā)事件要及時啟動應(yīng)急預(yù)案，依法依規(guī)妥善處置，切實維護(hù)出租汽車行業(yè)安定穩(wěn)定，維護(hù)國家安全和社會穩(wěn)定。要依法嚴(yán)厲打擊通過互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)短信等方式，傳播行業(yè)改革發(fā)展虛假信息，煽動、策劃非法集會、游行示威等違法行為。