通過(guò)政策措施推進(jìn)自動(dòng)駕駛技術(shù)進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)發(fā)展之外的社會(huì)公平建設(shè)，已具有較強(qiáng)的迫切性。由于自動(dòng)駕駛出租汽車(chē)運(yùn)營(yíng)較受社會(huì)關(guān)注，其影響也相對(duì)突出，因此，有必要基于公平普惠原則，研究出臺(tái)相關(guān)支持政策措施。

自動(dòng)駕駛出租汽車(chē)試運(yùn)營(yíng)已在破冰前行

在國(guó)家與地方政府的政策措施支持下，我國(guó)自動(dòng)駕駛出租汽車(chē)試營(yíng)運(yùn)工作不斷取得新進(jìn)展。

2021年4月，北京市正式批復(fù)由北京市經(jīng)信局和北京經(jīng)開(kāi)區(qū)聯(lián)合制定的《北京市智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)政策先行區(qū)總體實(shí)施方案》，依托高級(jí)別自動(dòng)駕駛示范區(qū)，設(shè)立北京市智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)政策先行區(qū)。該實(shí)施方案明確，鼓勵(lì)經(jīng)過(guò)充分驗(yàn)證的智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)在政策先行區(qū)率先開(kāi)展試運(yùn)行和商業(yè)運(yùn)營(yíng)服務(wù)。正是在相關(guān)政策支持下，百度公司自動(dòng)駕駛出租汽車(chē)測(cè)試及試商用工作取得較大進(jìn)展，如今年5月于北京首鋼公園推出自動(dòng)駕駛出租車(chē)商業(yè)化試運(yùn)營(yíng)業(yè)務(wù)，并于6月宣布，擬于未來(lái)三年在國(guó)內(nèi)30座城市布局3000輛自動(dòng)駕駛出租汽車(chē)。

2021年2月，廣州市交通運(yùn)輸局向廣州景騏科技有限公司，即自動(dòng)駕駛初創(chuàng)企業(yè)文遠(yuǎn)知行旗下公司頒發(fā)《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)許可證》，許可的經(jīng)營(yíng)范圍是網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車(chē)客運(yùn)，有效期為2021年2月8日至2026年2月8日。事實(shí)上，文遠(yuǎn)知行已于2020年11月開(kāi)始，與廣州白云出租汽車(chē)集團(tuán)通過(guò)協(xié)同合作，在廣州市黃埔區(qū)、廣州開(kāi)發(fā)區(qū)共144平方公里的城市開(kāi)放道路范圍內(nèi)，推出了國(guó)內(nèi)首個(gè)面向公眾完全開(kāi)放的自動(dòng)駕駛出租汽車(chē)服務(wù)。本次獲得網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)經(jīng)營(yíng)許可證，是其獨(dú)立推出自動(dòng)駕駛網(wǎng)約車(chē)經(jīng)營(yíng)服務(wù)的重要一步。

北京與廣州均為我國(guó)自動(dòng)駕駛創(chuàng)業(yè)企業(yè)集中的重要城市，其先行政策措施推進(jìn)的自動(dòng)駕駛出租汽車(chē)試運(yùn)營(yíng)破冰，將對(duì)我國(guó)其他城市產(chǎn)生重要影響，這不僅有利于自動(dòng)駕駛企業(yè)的研發(fā)與市場(chǎng)前景，也使得自動(dòng)駕駛出租汽車(chē)進(jìn)入市民生活常態(tài)逐步成為可預(yù)見(jiàn)的事實(shí)。

出租汽車(chē)行業(yè)影響逐漸顯現(xiàn)

因?yàn)槭艿奖本?、廣州等地的自動(dòng)駕駛出租汽車(chē)試運(yùn)營(yíng)進(jìn)展消息觸動(dòng)，出租汽車(chē)行業(yè)影響已經(jīng)逐漸顯現(xiàn)。

首先，自動(dòng)駕駛出租汽車(chē)影響駕駛員就業(yè)。我國(guó)現(xiàn)有出租汽車(chē)包括巡游出租汽車(chē)與網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車(chē)兩類(lèi)。截至2020年年底，全國(guó)巡游出租汽車(chē)車(chē)輛規(guī)模139.4萬(wàn)輛，從業(yè)人員270萬(wàn)人左右；全國(guó)共發(fā)放網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車(chē)駕駛員證289.1萬(wàn)本、車(chē)輛運(yùn)營(yíng)證112萬(wàn)本。自動(dòng)駕駛于出租汽車(chē)行業(yè)運(yùn)用的前景，不僅在于通過(guò)科技提升交通安全，其重要方向在于可以減少大量司機(jī)的投入，從而獲得商業(yè)價(jià)值，因此其試運(yùn)營(yíng)及未來(lái)的大規(guī)模推廣應(yīng)用，必然影響既有出租汽車(chē)行業(yè)駕駛員的利益。事實(shí)上，在部分城市開(kāi)始推行自動(dòng)駕駛出租汽車(chē)載客試運(yùn)營(yíng)時(shí)，就引發(fā)了本地出租汽車(chē)司機(jī)的投訴，認(rèn)為自動(dòng)駕駛出租汽車(chē)企業(yè)沒(méi)有取得經(jīng)營(yíng)權(quán)，涉嫌違法，最終試營(yíng)運(yùn)收費(fèi)方案被有關(guān)部門(mén)中止。

其次，出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)者特別是網(wǎng)約車(chē)經(jīng)營(yíng)者大力布局牌照資源。最近兩年，巡游出租汽車(chē)規(guī)?；颈３址€(wěn)定，如2019年交通運(yùn)輸部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)為139.16萬(wàn)輛，2020年為139.4萬(wàn)輛，微增0.2%。由于網(wǎng)約車(chē)規(guī)模在政策法規(guī)層面上主要秉持市場(chǎng)調(diào)節(jié)原則，網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)許可、車(chē)輛運(yùn)輸證許可基本不受數(shù)量控制，部分網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)企業(yè)基于預(yù)先布局自動(dòng)駕駛的考慮，即使在網(wǎng)約車(chē)市場(chǎng)趨于飽和的環(huán)境下，也在不斷加大網(wǎng)約車(chē)車(chē)輛規(guī)模的投入，特別是《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)管理?xiàng)l例（公開(kāi)征求意見(jiàn)稿）》第四十三條規(guī)定：“市交通運(yùn)輸部門(mén)應(yīng)當(dāng)結(jié)合智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)發(fā)展階段和社會(huì)條件等因素，建立智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)運(yùn)力規(guī)模動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，并及時(shí)向社會(huì)公布相關(guān)信息?！鳖A(yù)示了未來(lái)從事運(yùn)輸服務(wù)的自動(dòng)駕駛車(chē)輛有政府實(shí)施數(shù)量控制的趨勢(shì)，因此對(duì)于網(wǎng)約車(chē)經(jīng)營(yíng)者增加獲取網(wǎng)約車(chē)運(yùn)輸證有一定影響，這也是未來(lái)自動(dòng)駕駛出租汽車(chē)規(guī)?；l(fā)展的影響因素。

再次，自動(dòng)駕駛出租汽車(chē)試運(yùn)營(yíng)過(guò)程中，交通運(yùn)輸主管部門(mén)承壓。自動(dòng)駕駛應(yīng)用前景廣泛，并能引領(lǐng)諸多領(lǐng)域的科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)變革，受到高度關(guān)注，在國(guó)家層面上得到了大力支持，多個(gè)中央主管部門(mén)通過(guò)聯(lián)合或單獨(dú)發(fā)布政策意見(jiàn)方式，積極推進(jìn)自動(dòng)駕駛的研發(fā)與應(yīng)用。由于交通運(yùn)輸領(lǐng)域系自動(dòng)駕駛車(chē)輛落地運(yùn)營(yíng)的重點(diǎn)，其中出租汽車(chē)領(lǐng)域的應(yīng)用又是焦點(diǎn)，但相關(guān)車(chē)型的核準(zhǔn)、營(yíng)運(yùn)證的頒發(fā)、收費(fèi)方案的確定，甚至是否實(shí)施數(shù)量控制等政策，往往又是交通運(yùn)輸主管部門(mén)特別是城市交通運(yùn)輸主管部門(mén)的難點(diǎn)，甚至有些涉及自動(dòng)駕駛出租汽車(chē)政策的內(nèi)容非由交通運(yùn)輸主管部門(mén)確定，導(dǎo)致城市交通運(yùn)輸主管部門(mén)比較被動(dòng)，在自動(dòng)駕駛運(yùn)輸政策制定及后續(xù)管理工作上承壓。

基于公平普惠原則研究出臺(tái)相關(guān)支持政策

雖然有關(guān)自動(dòng)駕駛成熟應(yīng)用的期限長(zhǎng)短仍有不同的認(rèn)識(shí)，但是，自動(dòng)駕駛將改變現(xiàn)有出租汽車(chē)行業(yè)及人們的出行方式卻是一個(gè)可以確定的未來(lái)，特別是前述對(duì)于駕駛員就業(yè)、企業(yè)布局等方面的影響已有苗頭，因此通過(guò)政策措施推進(jìn)自動(dòng)駕駛技術(shù)進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)發(fā)展之外的社會(huì)公平建設(shè)，已經(jīng)具有較強(qiáng)的迫切性。如《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)管理?xiàng)l例（公開(kāi)征求意見(jiàn)稿）》第四條就確定了“公平普惠”的管理原則，同時(shí)在第四十三條中規(guī)定：“鼓勵(lì)智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)提供定制出行、社區(qū)出行、夜間出行、應(yīng)急保障等多樣化服務(wù)?！?/p>

由于自動(dòng)駕駛出租汽車(chē)運(yùn)營(yíng)較受社會(huì)關(guān)注，其影響也相對(duì)突出，因此有必要基于公平普惠原則，研究出臺(tái)相關(guān)政策措施，與當(dāng)前主要注重產(chǎn)業(yè)發(fā)展的自動(dòng)駕駛政策措施相協(xié)調(diào)。

一是出臺(tái)政策措施，引導(dǎo)自動(dòng)駕駛運(yùn)營(yíng)企業(yè)為特殊群體提供出行服務(wù)。自動(dòng)駕駛技術(shù)的重要價(jià)值之一在于提升社會(huì)公眾出行能力，促進(jìn)社會(huì)公平，因此有必要通過(guò)出臺(tái)政策措施，引導(dǎo)相關(guān)企業(yè)研發(fā)專(zhuān)用車(chē)型，利用包容性信息和通信技術(shù)，為老年人、殘疾人提供出行服務(wù)，提升其參與社會(huì)生活的能力。

二是政府經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼，注重自動(dòng)駕駛提供基本出行服務(wù)。通過(guò)公共交通方式保障城鄉(xiāng)居民基本出行服務(wù)，是城市交通政策的重要方向，各地為自動(dòng)駕駛出租汽車(chē)測(cè)試、試運(yùn)營(yíng)提供的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼也當(dāng)符合這一政策導(dǎo)向，因此有必要明確經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼重點(diǎn)用于公交接駁、夜間服務(wù)、社區(qū)出行等領(lǐng)域。

三是明確要求自動(dòng)駕駛企業(yè)加強(qiáng)相關(guān)培訓(xùn)和教育工作。發(fā)展自動(dòng)駕駛技術(shù)，主要價(jià)值在于提升交通安全水平，為日常交通和包容性交通帶來(lái)益處，因此自動(dòng)駕駛企業(yè)有必要確保其員工包括其銷(xiāo)售人員了解技術(shù)，并能夠?qū)ζ浣?jīng)銷(xiāo)商與消費(fèi)者進(jìn)行教育和培訓(xùn)，通過(guò)多種方式積極與社會(huì)公眾溝通，提升社會(huì)公眾對(duì)自動(dòng)駕駛的可接受度。來(lái)源：中國(guó)交通新聞網(wǎng)