交通運(yùn)輸信用管理規(guī)定

（征求意見稿）

第一章  總則

第一條【目的依據(jù)】為加強(qiáng)和規(guī)范交通運(yùn)輸信用管理，建立以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，加快建設(shè)交通強(qiáng)國，按照黨中央、國務(wù)院關(guān)于社會信用體系建設(shè)的部署和要求，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合行業(yè)實(shí)際，制定本規(guī)定。

第二條【適用范圍】本規(guī)定適用于交通運(yùn)輸公共信用信息的采集、歸集、共享、公開、評價，守信激勵和失信懲戒，以及信用主體權(quán)益保護(hù)等活動，包括鐵路、公路、水路、民航、郵政及城市客運(yùn)等領(lǐng)域的從業(yè)單位和從業(yè)人員。

第三條【組織機(jī)構(gòu)】交通運(yùn)輸部負(fù)責(zé)公路、水路及城市客運(yùn)領(lǐng)域信用管理工作。

國家鐵路局、中國民用航空局、國家郵政局按照各自職責(zé)分別負(fù)責(zé)鐵路、民航、郵政領(lǐng)域信用管理工作。

交通運(yùn)輸部信用工作牽頭部門負(fù)責(zé)公路、水路及城市客運(yùn)領(lǐng)域信用歸口管理工作。

交通運(yùn)輸部其他各職能部門按照各自職責(zé)負(fù)責(zé)公路、水路及城市客運(yùn)領(lǐng)域相關(guān)信用管理工作。

地方各級交通運(yùn)輸主管部門按職責(zé)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的交通運(yùn)輸相關(guān)信用管理工作。

第四條【基本原則】交通運(yùn)輸信用管理工作應(yīng)當(dāng)遵循嚴(yán)格依法依規(guī)、堅持準(zhǔn)確必要、確保公正安全的原則。

第二章 職責(zé)

第五條【領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)】交通運(yùn)輸部成立信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，履行下列主要職責(zé)：

（一）貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院有關(guān)信用體系建設(shè)精神和社會信用體系建設(shè)部際聯(lián)席會議的工作部署；

（二）統(tǒng)籌制定行業(yè)信用體系建設(shè)的發(fā)展規(guī)劃、政策法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等；

（三）審議交通運(yùn)輸信用信息基礎(chǔ)目錄、失信懲戒措施基礎(chǔ)清單、失信行為和嚴(yán)重失信主體名單認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)等；

（四）指導(dǎo)、督促、檢查行業(yè)信用體系建設(shè)的組織落實(shí)。

第六條【交通運(yùn)輸部信用工作牽頭部門職責(zé)】交通運(yùn)輸部信用工作牽頭部門管理職責(zé)是：

（一）組織起草交通運(yùn)輸信用管理規(guī)章制度、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和規(guī)劃綱要，開展信用監(jiān)督和檢查；

（二）承擔(dān)社會信用體系建設(shè)部際聯(lián)席會議相關(guān)工作，組織編制和更新交通運(yùn)輸公共信用信息基礎(chǔ)目錄和失信懲戒措施基礎(chǔ)清單，牽頭組織失信行為和嚴(yán)重失信主體名單認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)制定工作；

（三）歸口管理公路、水路、城市客運(yùn)領(lǐng)域信用信息歸集、共享、公開等工作，牽頭推進(jìn)信用承諾、信用評價、守信激勵和失信懲戒、信用修復(fù)等應(yīng)用工作；

（四）負(fù)責(zé)建設(shè)管理全國交通運(yùn)輸信用信息系統(tǒng)和“信用交通”網(wǎng)站，組織開展交通運(yùn)輸重點(diǎn)領(lǐng)域信用信息分析與監(jiān)測工作，編制交通運(yùn)輸信用發(fā)展報告；

（五）組織開展交通運(yùn)輸行業(yè)信用培訓(xùn)和宣傳等工作。

第七條【交通運(yùn)輸部其他各職能部門管理職責(zé)】交通運(yùn)輸部其他各職能部門及長江航務(wù)管理局、珠江航務(wù)管理局管理職責(zé)是：

（一）負(fù)責(zé)擬定職能范圍內(nèi)信用管理制度；

（二）組織開展信用信息采集、認(rèn)定、歸集、共享和公開工作，以及信用承諾、信用評價、守信激勵和失信懲戒、信用修復(fù)等應(yīng)用工作；

（三）研究提出本領(lǐng)域的交通運(yùn)輸公共信用信息目錄、失信懲戒措施清單建議，擬定失信行為和嚴(yán)重失信主體名單認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)；

（四）負(fù)責(zé)相關(guān)領(lǐng)域信用信息分析與監(jiān)測工作，及時向牽頭部門報送信用信息；

（五）負(fù)責(zé)相關(guān)領(lǐng)域信用培訓(xùn)和宣傳等工作。

第八條【地方交通運(yùn)輸主管部門管理職責(zé)】地方交通運(yùn)輸主管部門按規(guī)定履行下列主要職責(zé)：

（一）省級交通運(yùn)輸主管部門負(fù)責(zé)制定本行政區(qū)域交通運(yùn)輸信用管理的制度規(guī)范并組織實(shí)施；

（二）地方各級交通運(yùn)輸主管部門開展信用信息采集、認(rèn)定、歸集、共享和公開工作，組織實(shí)施信用承諾、信用評價、守信激勵和失信懲戒、信用修復(fù)等；

（三）省級交通運(yùn)輸主管部門依據(jù)地方性法規(guī)，研究提出本行政區(qū)域交通運(yùn)輸公共信用信息補(bǔ)充目錄、失信懲戒措施補(bǔ)充清單、失信行為和嚴(yán)重失信主體名單認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)建議；

（四）省級交通運(yùn)輸主管部門負(fù)責(zé)建設(shè)省級交通運(yùn)輸信用信息管理系統(tǒng)和“信用交通”地方子站，開展信用分析與監(jiān)測工作，及時向部報送信用信息；

（五）省級交通運(yùn)輸主管部門開展本行政區(qū)域信用督導(dǎo)、培訓(xùn)和宣傳等工作。

第三章 信用信息采集與歸集

第九條【信用目錄制】交通運(yùn)輸公共信用信息實(shí)行目錄制管理，未納入目錄的，不得違法違規(guī)采集。

第十條【目錄制定單位】交通運(yùn)輸部按照國家有關(guān)規(guī)定，研究提出交通運(yùn)輸公共信用信息基礎(chǔ)目錄建議，經(jīng)社會信用體系建設(shè)部際聯(lián)席會議審定后，向社會公布并組織實(shí)施。

省級交通運(yùn)輸主管部門將本行政區(qū)域的交通運(yùn)輸公共信用信息補(bǔ)充目錄及時報交通運(yùn)輸部備案。

第十一條【采集內(nèi)容】交通運(yùn)輸公共信用信息包括市場主體的基本信息、信用行為信息、信用評價及應(yīng)用信息等。

第十二條【采集主體】按照“誰管理、誰采集”的要求，各級交通運(yùn)輸主管部門、部直屬海事系統(tǒng)和長江航務(wù)管理局、珠江航務(wù)管理局負(fù)責(zé)采集職責(zé)范圍內(nèi)的相關(guān)公共信用信息。

第十三條【信息歸集】省級交通運(yùn)輸主管部門負(fù)責(zé)歸集本行政區(qū)域的相關(guān)公共信用信息，并按要求推送至全國交通運(yùn)輸信用信息共享平臺。

交通運(yùn)輸部各職能部門及長江航務(wù)管理局、珠江航務(wù)管理局負(fù)責(zé)歸集職責(zé)范圍內(nèi)的相關(guān)公共信用信息，并按要求推送至全國交通運(yùn)輸信用信息共享平臺。

第十四條【其他渠道歸集】鼓勵行業(yè)協(xié)會、第三方信用服務(wù)機(jī)構(gòu)等依法按約向全國交通運(yùn)輸信用信息共享平臺提供市場主體信用信息。

第四章  失信認(rèn)定

第十五條【認(rèn)定依據(jù)】各級交通運(yùn)輸主管部門、部直屬海事系統(tǒng)和長江航務(wù)管理局、珠江航務(wù)管理局應(yīng)以具有法律效力的文書為依據(jù)，認(rèn)定并如實(shí)記錄失信行為。認(rèn)定依據(jù)包括：生效的司法裁判文書和仲裁文書、行政處罰和行政裁決等行政行為決定文書，以及法律、法規(guī)或者黨中央、國務(wù)院政策文件規(guī)定可作為失信行為認(rèn)定依據(jù)的其他文書。

第十六條【失信行為類型】交通運(yùn)輸失信行為分為一般失信行為和嚴(yán)重失信行為。失信行為認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)由交通運(yùn)輸部門按有關(guān)規(guī)定制定。

第十七條【嚴(yán)重失信主體范圍】交通運(yùn)輸嚴(yán)重失信主體名單范圍限定為：嚴(yán)重危害人民群眾身體健康和生命安全、嚴(yán)重破壞市場公平競爭秩序和社會正常秩序、拒不履行法定義務(wù)嚴(yán)重影響司法機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)公信力、拒不履行國防義務(wù)、法律法規(guī)明確規(guī)定構(gòu)成嚴(yán)重情節(jié)等嚴(yán)重違法失信行為的責(zé)任主體。

第十八條【嚴(yán)重失信主體認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)制定程序】交通運(yùn)輸部制定交通運(yùn)輸嚴(yán)重失信主體名單認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，明確名單移出條件、程序及救濟(jì)措施，定期組織對標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行效果進(jìn)行第三方評估并及時修訂。認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)征求社會信用體系建設(shè)部際聯(lián)席會議牽頭單位及其他有關(guān)部門、相關(guān)市場主體、行業(yè)協(xié)會、法律服務(wù)機(jī)構(gòu)、專家學(xué)者和社會公眾意見。公開征求意見的期限不少于30日。認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)通過“信用中國”網(wǎng)站、“信用交通”網(wǎng)站向社會公開。

第十九條【失信行為認(rèn)定程序】各級交通運(yùn)輸主管部門、部直屬海事系統(tǒng)和長江航務(wù)管理局、珠江航務(wù)管理局在作出認(rèn)定失信行為決定前，應(yīng)告知當(dāng)事人。

將市場主體列入嚴(yán)重失信主體名單時，交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)依托行政決定文書，載明事由、依據(jù)、失信懲戒措施提示、移出條件和程序以及救濟(jì)措施等，也可單獨(dú)制作認(rèn)定嚴(yán)重失信主體名單的決定文書。

當(dāng)事人提出異議的，認(rèn)定部門應(yīng)當(dāng)在收到異議材料之日起15日內(nèi)作出是否更正的決定，并及時告知當(dāng)事人處理結(jié)果。

第五章 信用信息共享與公開

第二十條【共享公開原則】交通運(yùn)輸公共信用信息共享和公開范圍應(yīng)當(dāng)根據(jù)合法、必要原則確定。編制交通運(yùn)輸公共信用信息基礎(chǔ)目錄時，應(yīng)一并明確信息共享和公開的范圍、方式、時限。

第二十一條【信息共享】交通運(yùn)輸部根據(jù)交通運(yùn)輸公共信用信息基礎(chǔ)目錄和共享要求，建立共享工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)全國交通運(yùn)輸信用信息共享平臺與全國信用信息共享平臺、國家局及省級交通運(yùn)輸信用信息系統(tǒng)互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)共享。

第二十二條【公開主體和渠道】按照“誰認(rèn)定、誰公開”原則，各級交通運(yùn)輸主管部門、部直屬海事系統(tǒng)和長江航務(wù)管理局、珠江航務(wù)管理局應(yīng)當(dāng)按照信息公開有關(guān)規(guī)定，在本部門門戶網(wǎng)站、本級政府門戶網(wǎng)站和“信用交通”網(wǎng)站公開相關(guān)信息。

第二十三條【公開的要求】交通運(yùn)輸公共信用信息公開不得泄漏國家秘密，不得侵犯商業(yè)秘密和個人隱私，法律、法規(guī)另有規(guī)定的從其規(guī)定。公開個人相關(guān)信息的，必須有明確的法律、法規(guī)以及國務(wù)院決定、命令作為依據(jù)，或經(jīng)本人同意，并進(jìn)行必要的脫敏處理。

第六章  守信激勵與失信懲戒

第二十四條【守信激勵】各級交通運(yùn)輸主管部門、部直屬海事系統(tǒng)和長江航務(wù)管理局、珠江航務(wù)管理局依照法律、法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定，倡導(dǎo)和褒揚(yáng)誠實(shí)守信，對信用狀況良好的信用主體可以采取下列激勵措施：

（一）在行政審批和項(xiàng)目核準(zhǔn)時，實(shí)施告知承諾等簡化辦理、快速辦理的便利服務(wù)措施；

（二）在開展政府采購和安排專項(xiàng)資金時，同等條件下列為優(yōu)先選擇對象；

（三）在日常檢查、專項(xiàng)檢查中適當(dāng)減少檢查頻次；

（四）在行業(yè)評優(yōu)評先時，同等條件下優(yōu)先考慮；

（五）在“信用交通”網(wǎng)站、“信用中國”網(wǎng)站等傳播媒體上宣傳推介；

（六）其他符合法律法規(guī)或黨中央、國務(wù)院政策文件要求的措施。

第二十五條【失信懲戒清單制制度】對失信主體采取減損權(quán)益或增加義務(wù)的懲戒和約束，必須基于具體的失信行為事實(shí)，以法律、法規(guī)或者黨中央、國務(wù)院政策文件為依據(jù)，實(shí)行清單制管理。

第二十六條【失信懲戒措施清單建立】交通運(yùn)輸部依法依規(guī)編制交通運(yùn)輸失信懲戒措施清單，經(jīng)社會信用體系建設(shè)部際聯(lián)席會議審定后，向社會公布并組織實(shí)施。

第二十七條【懲戒措施】按照合法、關(guān)聯(lián)、比例原則，根據(jù)失信行為的性質(zhì)、情節(jié)和社會危害程度，采取輕重適度的懲戒措施。

各級交通運(yùn)輸主管部門、部直屬海事系統(tǒng)和長江航務(wù)管理局、珠江航務(wù)管理局對失信行為信息依法依規(guī)予以公示。對納入交通運(yùn)輸嚴(yán)重失信主體名單，以及被有關(guān)國家機(jī)構(gòu)列入失信聯(lián)合懲戒對象名單的信用主體，嚴(yán)格依照交通運(yùn)輸失信懲戒措施清單采取懲戒措施。

第七章 信用修復(fù)

第二十八條【修復(fù)主體要求】交通運(yùn)輸部負(fù)責(zé)制定信用修復(fù)相關(guān)規(guī)定。各級交通運(yùn)輸主管部門、部直屬海事系統(tǒng)和長江航務(wù)管理局、珠江航務(wù)管理局按照“誰認(rèn)定、誰修復(fù)”的原則開展信用修復(fù)工作。失信主體已按要求糾正失信行為、消除不良影響的，可申請信用修復(fù)。不得以任何形式向申請信用修復(fù)的主體收取費(fèi)用。認(rèn)定部門應(yīng)當(dāng)對申請信用修復(fù)的失信主體進(jìn)行誠信宣傳教育，并要求申請人作出信用承諾。

第二十九條【修復(fù)程序】信用修復(fù)的主要程序包括：

（一）提出申請。申請人自被列入交通運(yùn)輸嚴(yán)重失信主體名單之日起滿12個月，或被認(rèn)定發(fā)生一般失信行為滿3個月，且按照有關(guān)規(guī)定履行相關(guān)義務(wù)，完成整改要求的，可向認(rèn)定部門（單位）提交《信用修復(fù)申請書》和《信用修復(fù)承諾書》。

（二）受理申請。認(rèn)定部門（單位）在5個工作日內(nèi)對申請材料進(jìn)行初步審核。不予受理的告知理由。

（三）開展核查。認(rèn)定部門（單位）對申請人失信行為整改情況進(jìn)行核查。

（四）修復(fù)公示。對于符合信用修復(fù)條件的，確認(rèn)信用修復(fù)，并在“信用交通”網(wǎng)站進(jìn)行公示，公示期限不少于5個工作日。

（五）實(shí)施修復(fù)。認(rèn)定部門（單位）及時告知申請人信用修復(fù)處理結(jié)果。符合修復(fù)要求的，及時終止共享公示相關(guān)失信信息，移出失信主體名單，不再實(shí)施失信懲戒。

第三十條【不予修復(fù)情形】具有下列情形之一的，不得予以信用修復(fù)：

（一）距離上一次信用修復(fù)時間不到12個月的；

（二）整改不到位或被認(rèn)定為失信主體期間存在其他交通運(yùn)輸失信行為的；

（三）無故不參加約談的，或約談事項(xiàng)不落實(shí)的；

（四）信用修復(fù)過程中存在弄虛作假、故意隱瞞事實(shí)的；

（五）法律、法規(guī)和黨中央、國務(wù)院政策文件明確規(guī)定不可修復(fù)的。

第八章 信用評價與信用承諾

第三十一條【信用評價工作】交通運(yùn)輸部根據(jù)工作需要，制定重點(diǎn)領(lǐng)域信用評價制度，組織開展信用評價，對信用主體實(shí)施分級分類監(jiān)管。推動建立并規(guī)范行業(yè)統(tǒng)一的信用等級。

各級交通運(yùn)輸主管部門在職責(zé)范圍內(nèi)開展信用評價工作。省級交通運(yùn)輸主管部門可結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，制定評價實(shí)施細(xì)則。

第三十二條【評價要求】開展信用評價工作應(yīng)明確評價主要指標(biāo)、評價方法、評價程序，并實(shí)施動態(tài)管理，評價結(jié)果及時向社會公開。

第三十三條【評價結(jié)果應(yīng)用】鼓勵各單位在采購交通運(yùn)輸服務(wù)、招標(biāo)投標(biāo)、生產(chǎn)經(jīng)營、人員招聘、試點(diǎn)示范等方面優(yōu)先選擇信用評價等級高的從業(yè)單位和從業(yè)人員。

第三十四條【承諾制度】各級交通運(yùn)輸主管部門、部直屬海事系統(tǒng)和長江航務(wù)管理局、珠江航務(wù)管理局在辦理行政許可、證明事項(xiàng)、信用修復(fù)等工作中應(yīng)用信用承諾制時，應(yīng)將信用主體的履約情況記入信用記錄，作為監(jiān)督管理的重要依據(jù)。

第三十五條【承諾限制】信用主體有嚴(yán)重失信行為或曾作出虛假承諾等情形的，不適用信用承諾制。

第三十六條【社會參與】支持行業(yè)協(xié)會在行業(yè)自律中加強(qiáng)信用承諾應(yīng)用，鼓勵市場主體主動向社會作出信用承諾。

第九章  工作保障與要求

第三十七條【組織保障】各級交通運(yùn)輸主管部門、部直屬海事系統(tǒng)和長江航務(wù)管理局、珠江航務(wù)管理局應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對信用管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)信用管理機(jī)構(gòu)及隊(duì)伍建設(shè)，根據(jù)工作需要配備信用管理人員，確保信用管理人員按照要求參加業(yè)務(wù)培訓(xùn)。日常信用管理和專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)在部門預(yù)算中予以保障。鼓勵通過政府購買服務(wù)的方式開展信用管理和分析監(jiān)測工作。鼓勵信用咨詢機(jī)構(gòu)發(fā)展，支持信用咨詢機(jī)構(gòu)通過培訓(xùn)、輔導(dǎo)等方式，幫助市場主體建立健全信用管理體系。

第三十八條【安全管理】各級交通運(yùn)輸主管部門、部直屬海事系統(tǒng)和長江航務(wù)管理局、珠江航務(wù)管理局應(yīng)加強(qiáng)公共信用信息安全管理，嚴(yán)格執(zhí)行信息安全規(guī)章制度，交通運(yùn)輸信用信息系統(tǒng)（平臺）實(shí)行網(wǎng)絡(luò)安全等級保護(hù)。

第三十九條【查詢管理】交通運(yùn)輸信用信息系統(tǒng)（平臺）建立信息查詢使用登記和審查制度，明確信息查詢使用權(quán)限和程序。信用主體有權(quán)免費(fèi)查詢與其直接相關(guān)的交通運(yùn)輸公共信用信息的歸集、采集、共享等情況。

第四十條【信息保密】各級交通運(yùn)輸主管部門、部直屬海事系統(tǒng)和長江航務(wù)管理局、珠江航務(wù)管理局信用工作人員嚴(yán)禁泄露、偽造、篡改、毀損、竊取、出售公共信用信息，對在信用管理工作中知悉的國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私應(yīng)當(dāng)予以保密。對故意或因工作失誤泄露信息的，要依法依規(guī)嚴(yán)格追究相關(guān)單位和人員責(zé)任。

第十章  附則

第四十一條【國家局】鐵路、民航、郵政領(lǐng)域的信用管理工作，按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第四十二條【生效時限】本規(guī)定自2021年 月 日起施行。

來源：交通運(yùn)輸部網(wǎng)站