為進(jìn)一步指導(dǎo)各地規(guī)范網(wǎng)約車市場(chǎng)行為，加強(qiáng)網(wǎng)約車市場(chǎng)監(jiān)管，促進(jìn)行業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展，省交通運(yùn)輸廳印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)網(wǎng)約出租汽車管理的指導(dǎo)意見》（以下簡(jiǎn)稱“《指導(dǎo)意見》”），將于2020年5月17日起開始施行，有效期5年。現(xiàn)將《指導(dǎo)意見》有關(guān)政策內(nèi)容解讀如下：

　　一、《指導(dǎo)意見》出臺(tái)的背景是什么？

　　近年來，我省按照國(guó)家和省委省政府有關(guān)工作部署，大力推進(jìn)網(wǎng)約車許可進(jìn)度，促進(jìn)網(wǎng)約車市場(chǎng)合法、規(guī)范、穩(wěn)定發(fā)展。截止2019年底，我省已許可101家網(wǎng)約車平臺(tái)，17萬網(wǎng)約車輛，27萬網(wǎng)約車駕駛員，許可數(shù)量居全國(guó)前列，網(wǎng)約車市場(chǎng)逐步走向正軌。

　　隨著網(wǎng)約車發(fā)展的進(jìn)一步加快，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)逐步加劇，網(wǎng)約車平臺(tái)主體責(zé)任落實(shí)不到位、運(yùn)力投放機(jī)制不健全、市場(chǎng)供求信息不均衡等突出問題開始顯現(xiàn)，大量網(wǎng)約車駕駛員進(jìn)入市場(chǎng)，由于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈，駕駛員抗經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)能力較差，一旦遇到經(jīng)營(yíng)淡季，駕駛員收入降低，無法負(fù)擔(dān)經(jīng)營(yíng)成本。同時(shí)駕駛員對(duì)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)信息獲取能力以及經(jīng)營(yíng)規(guī)則調(diào)整話語權(quán)均處于弱勢(shì)地位，不能及時(shí)的應(yīng)對(duì)市場(chǎng)變化，需要通過相關(guān)政策平衡市場(chǎng)調(diào)節(jié)失靈帶來的弊端，規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)行為，保護(hù)各方合法權(quán)益，保障人民群眾出行安全。

　　二、《指導(dǎo)意見》的政策法規(guī)依據(jù)有哪些？

　　《指導(dǎo)意見》主要依據(jù)的政策法規(guī)有：《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于深化改革推進(jìn)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》、《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦法》、《出租汽車駕駛員從業(yè)資格管理規(guī)定》、《廣東省出租汽車經(jīng)營(yíng)管理辦法》等網(wǎng)約車管理相關(guān)法律法規(guī)，在已有的法規(guī)框架體系下，對(duì)當(dāng)前制約市場(chǎng)健康穩(wěn)定發(fā)展的一些問題進(jìn)行了梳理，在結(jié)合我省實(shí)際情況，提出具有一定指導(dǎo)意義的措施。

　　同時(shí)，我們還參考了《電子商務(wù)法》、《融資租賃企業(yè)監(jiān)督管理辦法》、《商務(wù)部辦公廳關(guān)于融資租賃公司、商業(yè)保理公司和典當(dāng)行管理職責(zé)調(diào)整有關(guān)事宜的通知》等相關(guān)法律、文件，對(duì)處理平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者關(guān)系、明確保障相關(guān)經(jīng)營(yíng)者平等對(duì)話權(quán)益等方面進(jìn)行了借鑒。

　　三、網(wǎng)約車平臺(tái)的主體責(zé)任體現(xiàn)在哪些方面？

　　網(wǎng)約車平臺(tái)是經(jīng)營(yíng)服務(wù)主體，承擔(dān)著承運(yùn)人責(zé)任。但是由于網(wǎng)約車平臺(tái)互聯(lián)網(wǎng)線上經(jīng)營(yíng)的特點(diǎn)，許多全國(guó)性網(wǎng)約車平臺(tái)注冊(cè)地、總部均在省外，在我省設(shè)置分支機(jī)構(gòu)。但是，我們?cè)趯?shí)際管理過程中，發(fā)現(xiàn)部分分支機(jī)構(gòu)人員配備不齊，對(duì)接入平臺(tái)內(nèi)的車輛和人員管理不到位，并無運(yùn)營(yíng)組織、規(guī)則制定等實(shí)際經(jīng)營(yíng)權(quán)限，履行企業(yè)主體責(zé)任不到位。

　　《指導(dǎo)意見》在梳理國(guó)家相關(guān)政策法規(guī)基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確網(wǎng)約車經(jīng)營(yíng)者的主體責(zé)任，主要有以下4個(gè)方面：

　　一是經(jīng)營(yíng)管理的責(zé)任。網(wǎng)約車平臺(tái)要在服務(wù)所在地配備與經(jīng)營(yíng)規(guī)模相適應(yīng)的管理人員，切實(shí)做好承運(yùn)人責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)駕駛員的培訓(xùn)管理。對(duì)在平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)的租賃企業(yè)、駕駛員等經(jīng)營(yíng)者，要協(xié)調(diào)理順各方之間的法律關(guān)系、權(quán)利義務(wù)，解決實(shí)際經(jīng)營(yíng)中的糾紛。

　　二是數(shù)據(jù)保障責(zé)任。網(wǎng)約車平臺(tái)掌握著大量乘客和駕駛員個(gè)人信息、出行信息等，按照國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)要求，應(yīng)當(dāng)建立信息保護(hù)機(jī)制，防止個(gè)人重要信息泄露。同時(shí)要接受政府主管部門線上監(jiān)管，按照交通運(yùn)輸部等規(guī)定，介入全國(guó)網(wǎng)約車監(jiān)管交互平臺(tái)。

　　三是安全服務(wù)責(zé)任。安全生產(chǎn)是紅線、是底線、是生命線，網(wǎng)約車平臺(tái)公司應(yīng)當(dāng)建立安全生產(chǎn)責(zé)任制度。當(dāng)前，部分網(wǎng)約車平臺(tái)內(nèi)仍然存在一些未取得合法營(yíng)運(yùn)資質(zhì)的車輛和駕駛員，為人民群眾乘車出行安全帶來一定隱患?！吨笇?dǎo)意見》再次明確網(wǎng)約車平臺(tái)合法經(jīng)營(yíng)的責(zé)任，建立乘客投訴處理機(jī)制，保障乘客出行安全。

　　四是企業(yè)社會(huì)責(zé)任。網(wǎng)約車平臺(tái)公司應(yīng)當(dāng)維護(hù)本平臺(tái)內(nèi)的經(jīng)營(yíng)秩序穩(wěn)定，妥善處理矛盾糾紛。同時(shí)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)重大節(jié)假日、重要交通樞紐、重大應(yīng)急事件等運(yùn)力保障工作。

　　四、網(wǎng)約車市場(chǎng)監(jiān)測(cè)有哪些作用？

　　網(wǎng)約車行業(yè)市場(chǎng)化程度高，駕駛員對(duì)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)狀況不了解，也存在著部分網(wǎng)約車平臺(tái)或租賃公司通過夸大收益宣傳招攬從業(yè)人員的現(xiàn)象，導(dǎo)致許多社會(huì)人員盲目從業(yè)，易造成市場(chǎng)供給過剩、惡性競(jìng)爭(zhēng)的情況，引起服務(wù)質(zhì)量下降，運(yùn)營(yíng)安全帶來隱患。

　　《指導(dǎo)意見》要求各地開展市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)狀況進(jìn)行監(jiān)測(cè)，摸清市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)狀況、收入和成本水平、訂單和營(yíng)運(yùn)里程情況等，定期向社會(huì)公布市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)信息，引導(dǎo)社會(huì)從業(yè)人員理性擇業(yè)。同時(shí)按照《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于深化改革推進(jìn)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》，合理把握出租汽車運(yùn)力規(guī)模及在城市綜合交通運(yùn)輸體系中的分擔(dān)比例，建立動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和調(diào)整機(jī)制，每年科學(xué)制定年度運(yùn)力發(fā)展方案，引導(dǎo)網(wǎng)約車市場(chǎng)健康有序發(fā)展。

　　五、如何進(jìn)一步規(guī)范網(wǎng)約車經(jīng)營(yíng)行為？

　　網(wǎng)約車作為新業(yè)態(tài)，催生出多種新型經(jīng)濟(jì)關(guān)系和經(jīng)營(yíng)模式，這些新型模式目前尚未形成成熟的發(fā)展路徑，需要政府部門密切關(guān)注。

　　《指導(dǎo)意見》按照《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》有關(guān)要求，本著鼓勵(lì)創(chuàng)新的原則，在嚴(yán)守安全底線的前提下為新業(yè)態(tài)發(fā)展留足空間。對(duì)一時(shí)看不準(zhǔn)的新型經(jīng)營(yíng)模式，指導(dǎo)各地密切觀察、分析研究網(wǎng)約車經(jīng)營(yíng)模式和經(jīng)營(yíng)情況，加強(qiáng)對(duì)融資租賃經(jīng)營(yíng)模式的風(fēng)險(xiǎn)分析，把好源頭準(zhǔn)入關(guān)，避免用老辦法管理新業(yè)態(tài)，防止一上來就管死。，

　　六、《指導(dǎo)意見》在保障駕駛員權(quán)益方面有哪些措施？

　　《指導(dǎo)意見》專門制定了一系列措施保障駕駛員權(quán)益：

　　一是鼓勵(lì)網(wǎng)約車平臺(tái)使用自有車輛營(yíng)運(yùn)，要求網(wǎng)約車平臺(tái)不得以高額風(fēng)險(xiǎn)抵押金、保證金轉(zhuǎn)嫁經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，阻撓駕駛員依法自由退出市場(chǎng)。

　　二是要求網(wǎng)約車平臺(tái)依據(jù)《電子商務(wù)法》有關(guān)規(guī)定，建立運(yùn)價(jià)規(guī)則、派單算法等重大規(guī)則調(diào)整評(píng)估機(jī)制和對(duì)話機(jī)制，涉及駕駛員利益的規(guī)則調(diào)整前充分征求駕駛員等利益主體意見。

　　三是駕駛員在申請(qǐng)網(wǎng)約車從業(yè)資格時(shí)，屬地受理單位應(yīng)當(dāng)在受理前告知其市場(chǎng)運(yùn)行情況，供駕駛員理性考慮經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，避免被夸大宣傳誤導(dǎo)。

　　四是健全協(xié)商機(jī)制，要求各地主管部門要定期召開座談會(huì)，聽取駕駛員訴求，列出問題清單，提前化解糾紛。

　　五是廣泛挖掘、搜集行業(yè)優(yōu)秀典型人物、典型事跡，打造先進(jìn)品牌車隊(duì)，引導(dǎo)行業(yè)正能量，提高行業(yè)在社會(huì)公眾的認(rèn)可度，也進(jìn)一步促進(jìn)駕駛員的行業(yè)責(zé)任感和榮譽(yù)感。

　　六是指導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)加強(qiáng)行業(yè)自律，針對(duì)駕駛員廣泛關(guān)注的租金分配、違約金比例、平臺(tái)派單機(jī)制和運(yùn)價(jià)調(diào)整機(jī)制等問題，建立廣泛認(rèn)可的行規(guī)行約標(biāo)準(zhǔn)，維護(hù)平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者各方合法權(quán)益。

　　七、如何加大市場(chǎng)監(jiān)管力度？

　　我省網(wǎng)約車合規(guī)化進(jìn)程雖然取得了一定的成績(jī)，但是行業(yè)治理能力和治理水平仍有待進(jìn)一步完善?！吨笇?dǎo)意見》提出利用交通運(yùn)輸部網(wǎng)約車監(jiān)管平臺(tái)，將未許可車輛和人員列為重點(diǎn)查處對(duì)象，實(shí)現(xiàn)信息化精準(zhǔn)執(zhí)法。同時(shí)充分發(fā)揮社會(huì)媒體的監(jiān)督作用，向社會(huì)提供合法信息查詢服務(wù)，定期公開網(wǎng)約車平臺(tái)違法處罰情況，引導(dǎo)社會(huì)公眾選擇擇優(yōu)選擇服務(wù)好、違規(guī)少的合法網(wǎng)約車平臺(tái)，促進(jìn)市場(chǎng)優(yōu)勝劣汰，形成共建共治共享格局。

　　八、《指導(dǎo)意見》如何落實(shí)落地？

　　《指導(dǎo)意見》第三部分要求我省各級(jí)交通運(yùn)輸主管秉持“守土有責(zé)”的責(zé)任意識(shí)，任務(wù)落實(shí)到位，責(zé)任落實(shí)到人，細(xì)化實(shí)化具體措施，強(qiáng)化多部門協(xié)同監(jiān)管，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。同時(shí)，要定期對(duì)本地區(qū)網(wǎng)約車管理政策措施執(zhí)行情況進(jìn)行評(píng)估，適時(shí)完善法規(guī)政策，適應(yīng)市場(chǎng)發(fā)展變化。