農(nóng)村客運(yùn)作為保障廣大農(nóng)民群眾“行有所乘”的民生工程，是農(nóng)村公路“運(yùn)營好”的最直接體現(xiàn)，對鞏固拓展交通運(yùn)輸脫貧攻堅成果和鄉(xiāng)村振興有效銜接具有重要意義。近日，交通運(yùn)輸部印發(fā)了《農(nóng)村道路客運(yùn)運(yùn)營服務(wù)指南（試行）》（以下簡稱《指南》），明確了農(nóng)村道路客運(yùn)服務(wù)內(nèi)容和運(yùn)營要求，引導(dǎo)各地規(guī)范農(nóng)村客運(yùn)經(jīng)營行為，持續(xù)提升農(nóng)村客運(yùn)服務(wù)質(zhì)量，積極營造農(nóng)村客運(yùn)健康有序的發(fā)展環(huán)境，保障農(nóng)村客運(yùn)可持續(xù)發(fā)展，更好滿足農(nóng)村群眾美好出行需要。

一、提高認(rèn)識，厘清農(nóng)村客運(yùn)服務(wù)內(nèi)涵

自2020年全國實現(xiàn)了具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村全部通客車以來，各地把推進(jìn)農(nóng)村客運(yùn)高質(zhì)量發(fā)展擺在重要位置，創(chuàng)新服務(wù)模式，發(fā)展便民多元的農(nóng)村客運(yùn)服務(wù)體系，加快推動農(nóng)村客運(yùn)由“開得通、走得了”向“留得住、走得好”轉(zhuǎn)變，但也存在著部分地區(qū)對農(nóng)村客運(yùn)運(yùn)營服務(wù)的理解不到位、認(rèn)識不一致、發(fā)展導(dǎo)向不鮮明等問題?！吨改稀穲猿謫栴}導(dǎo)向，基于農(nóng)村道路客運(yùn)服務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀，提出農(nóng)村道路客運(yùn)服務(wù)包括班車客運(yùn)（含公交化運(yùn)營)、區(qū)域經(jīng)營和預(yù)約響應(yīng)等多種方式，對農(nóng)村道路客運(yùn)服務(wù)的概念內(nèi)涵進(jìn)行了界定，統(tǒng)一農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展認(rèn)識，豐富農(nóng)村客運(yùn)服務(wù)內(nèi)涵，引導(dǎo)各地因地制宜創(chuàng)新發(fā)展經(jīng)營模式，賦予農(nóng)村道路客運(yùn)經(jīng)營者更大的經(jīng)營自主權(quán)，打造便民多元的農(nóng)村客運(yùn)服務(wù)體系，促進(jìn)農(nóng)村客運(yùn)可持續(xù)穩(wěn)定運(yùn)行。

二、優(yōu)化供給，匹配農(nóng)村群眾出行需求

今年5月份，習(xí)近平總書記對進(jìn)一步做好“四好農(nóng)村路”建設(shè)作出重要指示，強(qiáng)調(diào)持續(xù)發(fā)力久久為功，推動“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展。農(nóng)村客運(yùn)作為“四好農(nóng)村路”之“運(yùn)營好”的重要體現(xiàn)，要求把握好農(nóng)村客運(yùn)的需求多樣化、時間不均衡、季節(jié)性變化等特征，努力構(gòu)建供需匹配、組織靈活、模式多樣、服務(wù)適宜的農(nóng)村客運(yùn)供給體系，加快農(nóng)村客運(yùn)提檔升級，精心“運(yùn)營好”農(nóng)村公路。

一是提高農(nóng)村客運(yùn)服務(wù)供給的針對性。針對當(dāng)前農(nóng)村地區(qū)出現(xiàn)的村莊“空心化”、人口“老齡化”現(xiàn)象，要求農(nóng)村客運(yùn)精準(zhǔn)匹配農(nóng)村群眾出行需求?！吨改稀诽岢鲆Y(jié)合當(dāng)?shù)氐匦螚l件、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和群眾出行需求，因地制宜提供客運(yùn)服務(wù)，構(gòu)建多層次、多元化的農(nóng)村客運(yùn)服務(wù)體系。針對春耕秋收、節(jié)假日等重點時段農(nóng)村運(yùn)輸服務(wù)保障能力仍顯不足的問題，《指南》要求各地加強(qiáng)客流研判，做好運(yùn)輸保障，通過加密客運(yùn)班次、開行農(nóng)忙班、趕集班等服務(wù)，進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)村客運(yùn)服務(wù)供給，著力解決農(nóng)村群眾出行“急難愁盼”問題，最大程度滿足農(nóng)村群眾群體性、潮汐性出行需求。

二是提高農(nóng)村客運(yùn)服務(wù)供給的適配性。鑒于不同地區(qū)、不同時段的農(nóng)村客運(yùn)需求規(guī)模和服務(wù)水平差異較大，《指南》鼓勵在城鎮(zhèn)化水平較高、農(nóng)村群眾出行需求較大的地區(qū)，有序推動城市公交線路向鄉(xiāng)村延伸或?qū)嵭邪嘬嚳瓦\(yùn)公交化經(jīng)營，通過加密發(fā)車班次、設(shè)置固定停靠站點、執(zhí)行優(yōu)惠票價等公交化運(yùn)營方式，更好滿足農(nóng)村群眾便捷出行需求。與此同時，《指南》提出各地要充分考慮當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平、企業(yè)運(yùn)營成本和農(nóng)村群眾承受能力，建立群眾可承受、財政可負(fù)擔(dān)、運(yùn)營可持續(xù)的農(nóng)村道路客運(yùn)票制票價體系，切實保障農(nóng)村客運(yùn)健康可持續(xù)發(fā)展。

三、明確要求，規(guī)范提升農(nóng)村客運(yùn)服務(wù)

為充分發(fā)揮規(guī)范和引導(dǎo)作用，《指南》細(xì)化規(guī)范經(jīng)營行為、加強(qiáng)安全生產(chǎn)、強(qiáng)化監(jiān)督管理的具體規(guī)定，著力破解農(nóng)村道路客運(yùn)運(yùn)營服務(wù)環(huán)節(jié)標(biāo)準(zhǔn)不清晰的問題，引導(dǎo)各地安全規(guī)范提升農(nóng)村客運(yùn)服務(wù)質(zhì)量和水平，更好滿足農(nóng)村地區(qū)多元化、個性化的服務(wù)需求。

一是強(qiáng)化規(guī)范運(yùn)營。《指南》明確了不同道路客運(yùn)服務(wù)形式的運(yùn)營基礎(chǔ)、運(yùn)輸組織、運(yùn)營服務(wù)、運(yùn)輸安全等要求，從運(yùn)營模式、班次調(diào)整、運(yùn)力投放、等方面對運(yùn)輸組織進(jìn)行引導(dǎo)，細(xì)化了服務(wù)監(jiān)督、服務(wù)設(shè)施、車容車貌、服務(wù)價格等具體要求，提出了鼓勵農(nóng)村客運(yùn)融合發(fā)展、提高客運(yùn)車輛配置、提升信息服務(wù)能力等事項，引導(dǎo)各地因地制宜提高農(nóng)村客運(yùn)服務(wù)質(zhì)量。

二是強(qiáng)化運(yùn)輸安全?！吨改稀访鞔_了農(nóng)村道路客運(yùn)安全生產(chǎn)管理要求，要求落實農(nóng)村客運(yùn)經(jīng)營者安全主體責(zé)任，堅守安全底線，進(jìn)一步夯實農(nóng)村道路客運(yùn)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)，細(xì)化了農(nóng)村客運(yùn)的安全生產(chǎn)條件、車輛安全技術(shù)管理、行車安全檢查及安全風(fēng)險管控等要求，提出了農(nóng)村客貨郵融合業(yè)務(wù)安全生產(chǎn)要求，構(gòu)建安全可靠的農(nóng)村客運(yùn)運(yùn)營服務(wù)體系。

三是強(qiáng)化監(jiān)督管理。《指南》要求各地交通運(yùn)輸主管部門建立健全農(nóng)村客運(yùn)服務(wù)質(zhì)量考核機(jī)制和社會監(jiān)督投訴處理制度，用足用好農(nóng)村客運(yùn)補(bǔ)貼資金（農(nóng)村道路客運(yùn)部分），加強(qiáng)農(nóng)村道路客運(yùn)服務(wù)質(zhì)量考核結(jié)果應(yīng)用，加強(qiáng)農(nóng)村道路客運(yùn)安全生產(chǎn)的監(jiān)督檢查。

《指南》作為新發(fā)展階段規(guī)范農(nóng)村客運(yùn)運(yùn)營服務(wù)的指導(dǎo)性文件，是提升農(nóng)村客運(yùn)服務(wù)質(zhì)量和水平、助推行業(yè)健康持續(xù)發(fā)展的有力抓手，必將為持續(xù)推動“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展、服務(wù)全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)提供堅實的支撐和保障。（作者：交通運(yùn)輸部公路科學(xué)研究院院長孫永紅）

▲《中國交通報》(2024年7月2日2版)

來源：中國交通報、公路與綜合交通發(fā)展研究中心

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